海外调研集萃:第1辑

　　《海外调研集萃（第1辑）》：　　当前，半岛无核化问题陷入僵局，双方既有共识更有分歧，且分歧远大于共识，有关各方对一些问题的认识存在巨大差异。对于半岛局势和无核化进程涉及的一些问题，分析如下：　　（一）美朝越南峰会无果而终的原因　　2019年2月27日，第二次美朝首脑峰会在越南河内举行。峰会前，美朝两国领导人都展现了乐观之态，各大媒体对此次峰会都寄予了较高预期，各种迹象显示美朝将在这次峰会上签署核协议，半岛无核化将取得重大进展。但在签署协议前，双方没有达成共识，被寄予厚望的越南峰会无果而终。　　究其原因，美方称，朝鲜要求解除全部制裁，却只答应拆除宁边核综合设施，并非全部核设施，即使是解除部分制裁，也可能为朝鲜带来几十亿美元的收入，这有可能会帮助其发展大规模杀伤性武器。而朝方称，朝鲜要求的内容并非解除全部制裁，只是解除11个联合国制裁决议中的5个制裁决议，这些制裁涉及金属、煤炭、海产品出口、运输设备、石油进口等民生和经济发展的人道主义项目。若解除上述制裁，作为回报，朝鲜将拆除宁边核综合设施。　　**，美朝越南峰会无果而终的表面原因是双方没有就彼此关切达成一致。美方要价是即便部分解除制裁，也要与朝鲜全部放弃核项目挂钩，而朝鲜则是以放弃主要核设施换取部分制裁的解除。从对等平衡原则看，美方要求过于苛刻，而朝方要求有合理性。自2018年朝鲜对国家政策进行重大调整后，先是中止了核试验和远程导弹试验，而后炸毁了核试验洞库及设施、拆除了远程导弹试验场等设施，这是具有真正意义的无核化行动。对此，作为实施制裁的另一方（无论是联合国还是美国）应采取减缓制裁等相应措施，这不仅符合对等平衡原则，也是鼓励朝鲜在无核化道路上继续走下去的应义之举。　　第二，越南峰会无果而终的中层面原因在于美国的具体工作层与特朗普在朝鲜核问题上存在根本分歧。按照国际外交惯例，在两国*高领导人会面前，两国应就要达成的协议基本达成一致，工作层应准备好要签署的协议文本，即使没有就所有问题达成一致，也应就关键议题达成一致，两国元首会面将签署协议。而这次越南峰会却出现反常现象，在峰会中，美朝仍存在重大分歧。从美朝各自的政权结构来看，问题发生在美方身上，以国务卿蓬佩奥为首的谈判团队与总统特朗普存在严重脱节。更直白地说，蓬佩奥与特朗普在朝鲜核问题上的目标不一致，蓬佩奥、博尔顿等人仍秉持对朝强硬立场，执着于“一次性弃核”“先弃核、后给予”的高要价，美方工作团队并没有真正做好签署协议的准备。　　第三，越南峰会无果而终的更深层原因在于美国精英层对朝鲜核问题有深入的战略盘算。朝鲜核问题的解决将导致半岛南北关系进入和平稳定状态，韩国将失去安全威胁，美国在韩驻军将失去依据和借口，美在朝鲜半岛、东北亚的军事联盟体制，以及美对东北亚政治安全的主导力将受到根本威胁，这是美国绝不能接受的。　　（二）朝鲜半岛无核化的含义　　**，“半岛无核化”含义。按照国际核军控标准和历史实践，“半岛无核化”应指朝鲜、韩国均成为无核武器国家，在国际原子能机构的核查保障监督下，朝鲜半岛实现无核武器存在。不仅如此，基于半岛地缘政治安全结构，朝鲜半岛应变成无核区，排除在半岛存放、部署其他国家的核武器的可能性，以消除朝韩两国发展核武器的动因。　　……