中国经济的底气:未来经济高质量发展的路径

谋求中国经济更高质量的发展 吴敬琏 经济学家 回望中国改革40多年的历程，提高发展质量和推进改革开放，始终是贯穿其中的两条主线，也是时至今日我们依然必须面对的两个基本问题。正确解决这两个问题关系着中国的未来。提高发展质量的实质和核心是提高经济效益，我们对于提高经济效益和改革开放之间的关系的认识，经过了一个很长的过程。 早在1981年，全国人民代表大会批准了国务院提出的经济建设的十大方针。十大方针的核心要求就是“千方百计地提高生产、建设、流通等各个领域的经济效益”。十大方针明确地指出我国经济建设要围绕提高效率的目标进行，这就为制定经济政策提供了正确的判断标准。不过，十大方针也存在缺点，就是多少忽视了提高效率的基本动力在于良好的体制，应把工作重点放在直接调整产业结构、产品结构、技术结构、企业结构、组织结构、工业布局等经济结构上，而把体制改革和对外开放放在辅助地位。 因此，十大方针所规定的政策措施执行了两三年以后，就有人提出其中的一些决定违背了苏联式的社会主义工业化道路，导致这十大方针的执行开始缓慢下来，并*终停止下来。 针对增长速度很高但效率不高，因而很难持续的缺点，在1995年制定“九五”计划（1996—2000年）时，国家计委提出，要把增长方式从投资拉动的粗放型增长转变为效率驱动的集约型增长提到议事日程上来。在这次决策讨论过程中，我们对于转变经济发展方式和改革开放两者之间的关系有了更进一步的认识。通过分析苏联在20世纪60年代就提出了转变经济增长方式，但到体制剧变的1991年仍未实现的原因，我们认识到，不实施根本性的改革，改变苏联式的落后体制，就不可能实现经济增长方式的转变和效率的提高。所以，中共十四届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中，正式提出必须实现“两个根本性转变”的要求，即实现经济增长方式从粗放型向集约型转变和经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，后一转变是前一转变的基础。由于适逢贯彻执行十四届三中全会决定的改革大潮，“九五”期间，“两个根本性转变”都取得了一定的进展。但是，在“十五”（2001—2005年）期间，产业“重型化”的结构调整成为经济工作的主线，借由政府主导的资本密集型产业和“造大城”的海量投资拉动经济增长，经济增长方式发生逆转，出现了粗放型增长的回潮。 面对粗放型增长回潮的状况，在2003年到2005年研究制定“十一五”（2006—2010年）规划的时候，爆发了一场关于工业化道路和经济增长方式的大争论。许多学者指出，我国的粗放型经济增长方式之所以会出现回潮的趋势，如同2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中所说，是因为“生产力发展仍面临诸多体制性障碍”，主要包括政府配置资源的权力过大，把GDP的增长看作政绩的主要表现，等等。