国家治理现代化——理论学习与思考

　　《国家治理现代化：理论学习与思考》：　　二、政府绩效评价应以群众满意度为基本标准　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”①作为推动经济社会发展的重要力量，政府的履职能力和绩效水平是贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的关键。“行政为民”是政府职能转变的目标，是打造服务型政府建设的要求，也是健全完善政府绩效评价机制的方向。　　考察政府的绩效不仅仅在于政府的工作效率，更重要的还在于政府所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需要。在考核中要以群众满意度作为*大的绩效考量，把人民群众的需要与行政产出及结果联系起来，从人民群众社会需要的角度对行政产出与结果作出定量的测定。绩效指标必须是涉及具体的某类公共服务，是关于地方政府如何为民众提供便民服务，如何改进服务的度量。　　以群众满意度为基准进行政府绩效评价，是因为群众作为政府的被管理者、被服务人，他们能直接感受到他们需要政府解决的困难和问题是否得到了解决，解决的程度如何，他们既能感受到政府行政的正面效果，也能感受到政府行政的负面效果及经济效果和社会效果。以群众的满意程度来评价政府绩效，也能够体现经济及效率标准，因为政府兴办的各项事业都是由人民群众直接参与的，只有他们才能亲身感受政府兴办的各项事业是节约还是浪费，投入产出的比率是高还是低，在与政府交往的过程中，他们也能深切地感受到政府部门的工作效率如何，此外，以群众满意度来评价政府绩效，还能*大限度地体现社会的公平公正，广大人民群众都能够参与评估政府的绩效，这本身就体现了社会的公平公正。通过科学确定绩效评价体系和指标权重，减少经济增长等指标的数量和权重，增加依法行政、创新创优、公共服务、民生保障、环境保护等指标和权重，能够有效扭转政府单纯追求经济增长、局部利益、眼前发展的发展理念，形成“以人民为中心”的思想和“民之所望，施政所向”的正确发展导向，不断提高群众满意度，增强经济社会发展的动力和活力。比如，无锡市着力健全考核指标体系，从偏重经济建设考核向经济社会建设全面考核转变。在无锡市设置的经济发展、资源环境、社会发展、生活质量四大类39项指标，其中20项为核心指标。在核心指标中，经济发展类只有3项，占15%；资源环境、社会发展、生活质量类有17项，占85%。实践表明，无锡市把考核侧重点从经济领域向社会领域延伸，有利于引导各级干部进一步注重发展的全面性和协调性。　　三、当前政府绩效评价机制存在的问题分析　　（一）评价体系构成政绩化，民生效能体现弱　　当前，我国大多地市的政府绩效评价体系构成以对县（区）经济社会发展主要责任指标考核和市直机关（单位）重点任务目标考评为核心，根据资源禀赋、产业基础、发展定位的不同，坚持共性与个性相结合，由共性指标、差异化指标和扣分项目三部分构成。从近年来的总体运行情况看，在体现推进各地重点工作取得的成绩方面取得了效果，但在推动民生工作的效率和成效方面作用发挥不够突出，这种只反映“绩”却体现不出“效”的体系与新时代对政府治理能力现代化的要求还有差距。　　（二）考核目标制定自我化，群众参与度不够　　从大多地市在考核目标的确定上看，过程基本上是每年初由市考评办依据考评内容，确定并印发县（区）和市直机关（单位）重点任务目标。市直机关（单位）在重点任务目标印发后形成季度重点任务目标分解。县（区）重点任务目标印发后由相关市直责任部门制定所负责指标的考评实施细则。在这一过程中，无论是考评办、县区，还是机关单位，基本上都是结合本部门工作确定目标，缺乏群众参与，体现的是“自己考自己”，而不是满足群众需求的“民考官”模式，导致了考核目标与百姓期盼结合不紧。　　（三）组织实施过程机械化，缺乏群众性监督　　从考核的组织实施看，全国大多地市采取的是季度推进、半年初评、年度考核的办法。季度推进是由被考评单位报送数据、考评机构进行重点督查或专项督查、下发督查督办通知；半年初评是由考评机构深入被考评单位开展专项观摩、测评，形成结果通报。这两个过程均体现出机械化实施的特征，且无群众参与监督。年度考核则是由组织责任部门采取听取汇报、查阅资料、审计核实等方式对县（区）和市直部门（单位）重点任务目标完成情况作出全面评价和客观认定，委托第三方评估机构征求干部群众对县（区）和市直机关（单位）重点任务完成效果的评价意见。综合来看，结果评定程序大多是一上午的报告、投票、打分，形式化成分过重，群众评价（投票）权重小。　　……