“十四五”大战略与2035远景

“十三五”时期经济社会发展评价
全面建成小康社会和完成“十三五”规划在时间节点上是一致的，可以说，完成了“十三五”规划主要指标任务，也就完成了全面建成小康社会目标。我们使用“目标一致性”方法，根据国家统计局以及其他部委公布的*新相关数据，对国家“十三五”规划七大主要目标和25 项（实际为33 个）量化指标的实施情况进行客观评价，同时分析进展滞后的目标与指标。
总体来看，“十三五”规划前4 年的总体进展符合预期，经济社会发展4 个方面25 项主要指标大多数达到了预期，总体完成率较高，基本上实现了“十三五”规划的发展目标。基于2019 年数据，3 项预期性指标滞后于进度，2020 年目标难以实现。这3 项指标分别是服务业增加值占GDP 比重（56%）、研发经费投入强度（研发经费占GDP 比重2.5%）和新增用地规模目标（3256 万亩）。需要特别指出的是，2020 年由于新冠肺炎疫情的强大冲击，这在客观上为“十三五”规划收官带来极为不利的影响。例如，GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入增速可能达不到预期目标，但已非常接近预期目标。总体而言，鉴于“十三五”时期受内外部发展条件的制约，“十三五”规划所取得的成就非常卓越，取得了全方位的进步，实现了预定发展目标。
“十三五”前4 年，我国经济社会发展取得重大历史性标志性成就，确保实现全面建成小康社会的主要目标。突出表现为以下8 个方面。
一、经济保持了中高速增长
“十三五”规划明确提出我国经济保持中高速增长。具体地讲就是国内生产总值每年平均增长速度保持在6.5% 以上。实际执行情况是从2015 年的7.0% 下降至2019 年的6.1%，2016—2019 年平均增速为6.7%。考虑到受新冠肺炎疫情的冲击和影响，2020 年GDP 增速下降至2%—3%，“十三五”时期GDP 平均增速可能在5.7%—5.9% 之间，是改革开放40 多年经济增速较低的时期。需要说明的有以下6 点：一是我国已进入中高收入水平阶段，必然伴随着从高速增长转向中高速增长。随着服务业占GDP 比重的不断上升，经济增长速度下降符合经济发展的一般规律。二是我国经济发展进入新常态，也在客观上要求“增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型”。关于“十三五”时期的发展，党中央首次明确提出各地政绩评价的主要指标不再仅仅是地区生产总值及增长率，而是转变为发展质量、发展方式、发展后劲。三是有助于实现主要指标相互平衡，更有利于实现节能减排等约束性指标。四是有助于实现“两个同步”，即居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高同劳动生产率提高同步，前4 年人均GDP 年均增速为6.2%，全国居民人均可支配收入实际年均增速为6.5%，全员劳动生产率年均增速为6.6%。按购买力平价计算（2017 年国际元），中国相对美国劳动生产率水平从2015 年的18.9% 提高至2019 年的23.4%，平均每年提高1.1 个百分点。d 五是全球经济增长持续乏力，呈下降趋势，年平均增速在2.9%，也直接影响中国经济增长趋势，既具有互动性，也具有同步性。六是2019 年底暴发了新冠肺炎疫情，更直接地冲击我国经济增长。尽管中国经济增长率下行，但是中国经济总量基数巨大，新增规模越来越大，“十二五”时期GDP 总规模为295 万亿元，2016—2019 年已经达到349 万亿元，估计到2020年末五年总规模达到450 万亿元左右，相当于“十二五”时期的1.5 倍左右，实际增长1/3 左右，这是中国能够抵御新冠肺炎疫情冲击的经济韧性所在，更是中国巨大经济规模的独特优势。