公平竞争审查制度基本原理与中国实践

　　《公平竞争审查制度：基本原理与中国实践》：　　公平竞争审查制度规定政策制定机关在制定规范性法律文件时，根据行政机关是否滥用行政权力排除、限制竞争这一准则对文件进行审查，防止其不合理地限制市场竞争，破坏市场竞争机制运行。　　首先，公平竞争审查制度在一定程度上节约了行政成本，体现了其成本价值。这种“自我审查+外部监督”的审查方式本质上是指政策制定机关应当进行事前自我检查，政府市场监督管理部门等部门对此加强指导，同时加强信息公开，强化社会监督。由于审查的对象数量多而且涉及面广，这种模式不仅能有效降低审查成本，提高公平竞争审查制度的实施效率，而且能够在源头上抑制限制竞争政策的出台，保障市场公平竞争，符合我国现实的国情需要。它既有利于及时发现错误，防止危害产生，又有利于节约行政成本。如若没有公平竞争审查制度这一道前置“阀门”，未经公平竞争审查制度“筛选”的政策规范，在之后的实施过程中发现有违法现象或者是有损害市场竞争秩序的因素存在，行政机关不仅需要将该文件修改或者废止，在必要的时候需要举行听证，由于行政机关的过错造成当事人损失的，还可能要赔偿，这样既浪费行政成本，降低行政效率，又不利于政策落实。　　其次，公平竞争审查制度有利于节约司法成本。现阶段我国公平竞争审查制度的审查采取了“自我审查为主、有关机关指导备案、社会监督补充”的多元复合模式①，并且在探索“条件成熟时组织开展第三方评估”的方式上进行诸多尝试，力争从源头上减少政策措施反竞争性，避免和减少因此导致的行政诉讼，减少不必要的司法资源的浪费。　　*后，公平竞争审查制度节约了社会成本。一项制度的实施势必会影响到不特定主体的行为活动。由于政策措施影响的客体是不确定的多数人，所以如果存在不合法或者不合理就会造成社会成本的增加。②作为在规制抽象行政性限制竞争行为领域的创新之举，公平竞争审查制度同时也是实施反垄断战略的重要途径，增强了行政机关政策规范的科学性与威慑力，节约了社会成本。　　三、公平竞争审查制度的自由价值　　公平竞争审查制度所体现的对自由价值的保护和追求与市场经济自身的特性有着天然的紧密关联。市场经济是通过市场竞争来配置资源，竞争是市场经济的活力所在，而竞争的前提是自由。经济法植根于市场经济环境，市场经济的一大特征是市场经营活动参加者的经济自由和独立的经济利益。经营者的经济自由表现在各种经营决策，即在经济活动中的各种资源配置的自主性。①其不但包括自由决定是否进入市场和如何开展自己的市场经营活动，也包括选择市场活动地域或范围上的自由。然而，一方面，市场经济为经济自由和经济利益提供了条件；另一方面，因为单个经营者享有巨大的经济自由，当其盲目追求经济利益的*大化时，恰恰又会导致整个社会经济的无序和低效。市场经济不可避免的缺陷即“市场失灵”由此而生。阻碍、破坏经济自由和经济利益中*危险、*基本的因素就是垄断。保持市场有效运行需要借助国家发挥其社会经济职能对市场进行调节。“国家作为全社会*高代表，它*权威，*有力量，只有它堪当此大任。”②在我国，则主要由国家授予政府实施调节经济的具体职能。被称为“经济性宪法”的《反垄断法》也应运而生，它脱胎于市场经济体制，意欲于从经济角度通过对政府在调节经济中的权力规范，来保障公民的经济自由和经济利益。　　……