知识产权系统工程

　　《知识产权系统工程》：　　1.3.2 关于民主集中制的实践　　新颁布的《中国共产党党组工作条例》（以下简称《党组条例》），标志着中国共产党全面从严治党、加强党的科学决策、民主决策和依法决策能力，领导全国各族人民建设中国特色社会主义，提高驾驭全局能力和执政能力的成熟和治党治国制度的定型，与中国共产党章程、廉洁自律准则、纪律处分条例、党政领导干部选拔任用工作条例、党的基层委员会工作条例等党内法规一起，是党作为领导中国特色社会主义事业核心的、*根本的、党内法规，是区别于世界其他政党的根本标志。　　《党组条例》规定了党对重大问题的决策程序，不仅根本保证了党的决策科学性和正确性，还直接影响党的作风建设和党的凝聚力与战斗力，我们必须在实践中认真贯彻执行，这是衡量一个党组织是否合格的标准。　　**，民主集中制是党组决策的基本原则。　　《党组条例》明确规定民主集中制的基本原则，核心是党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。规定了需要党组研究决定的重大事项内容，并由各级党组制定详细的目录清单，这与党章要求是一致的，并进行了细化，具有很强的操作性和规定性。　　长期以来，党组决策程序往往被忽视，有客观原因如党政一人兼等，但也有主观因素如行政会议代替党组会议，视党组会议为形式，特别是没有真正体现民主集中、个别酝酿环节，没有明确重大问题范围或界限不清等。*终导致党组没有真正体现集体领导、分工负责的良性局面，甚至走向互相掣肘、平衡权力、一团散沙的局面。党组对上级组织决定的执行力、控制力和驾驭当地经济社会发展，以及党的建设能力软弱，起不到领导核心作用。　　党组决策与行政决策边界没有很好界定，造成党组决策与行政决策的效力取决于党组书记和行政负责人个人工作风格、作风和能力，要么党组主导一个单位的一切工作，要么行政主导一个单位的一切工作，甚至形成党政一个软、一个硬的非正常局面，而不是按照各自的分工和程序相对独立地开展工作。党政分设如此，一人兼的同样如此。产生这样问题的根源是干部本人的政治思想素质差异，客观上相关程序规定不明确、不严格也是存在的，随着全面从严治党的深入，特别是《党组条例》和地方各级委员会工作条例的颁布实施，从制度上保证了党的领导的程序性规定，下一步关键是看党组织成员个人如何执行《党组条例》了。　　第二，贯彻落实《党组条例》是衡量党员领导干部个人职业生涯素质的*高标志。　　（1）党组会议制度化标志着一个单位工作秩序的正常运行。按照党组条例要求，原则上每月召开一次党组会，这既是程序和形式要求，也是党组正常工作的标志。一个单位连党组会都不能正常召开，很难说这个单位是稳定、正常的了。正如党的全国代表大会5年一届、全国人民代表大会5年一届按时召开一样，标明一个党、一个国家在正常运行。定期召开党组会，围绕确定的议题进行相应的准备，这本身就是一个决策过程。因此，决定召开党组会绝不是随意和走形式，它从形式到内容实实在在体现了党的领导过程，这也是《党组条例》规定的会议决定的原则。　　（2）党组会议应该在应对复杂局面、突破难点热点、驾驭全局方面体现出卓越的领导能力。党组决策不同于日常行政工作，也不能代替日常行政工作。党组的决策机制与行政决策机制完全不同，我国在行政机关和企、事业单位是行政首长负责制。而党组是集体领导，决策的是单位的重大事情，也就是复杂事情、热点事情、难点事情等，它考验的是党组、党组书记和党组成员的议事、集中和取舍决策的能力，带有方向性和根本性。行政首长负责制很大程度上取决于首长个人的决策水平，而党组决策则主要体现的是一个集体的决策水平，对每一名成员都是个人素质能力的一个综合考验，尽管党组书记也起重要作用。这也是党章和条例规定的三重一大、集体领导的原则。　　（3）党组会议是党组成员心怀坦白、对党忠诚的品质的见证。党组会议召开前，对议题进行研究，在党组成员之间充分沟通交流意见，这是需要成员真实表达个人意见，特别是不同意见和修改意见的过程，能否站在对党组负责、对党的事业负责，客观公正提出意见，是衡量每名党组成员党性和履职能力的基本尺子。个别党组成员在沟通酝酿时敷衍了事、口是心非，固执己见、个人或小集团利益至上，讨价还价、搞平衡，随意泄露酝酿情况、压制不同意见，会后不执行甚至抵触对抗党组决议，这都是党组会议必须避免的。一个党组成员不能积极主动客观理性表达对某一决策问题的意见，甚至阳奉阴违、不择手段、弄虚作假，把党组会议决策当作一种形式，作为一种借口，甚至是违规违纪的挡箭牌，将误党误国，也葬送了党组成员个人的美好前程。这也就是个别酝酿的重要性，没有充分的个别酝酿，恐怕党组决策也不可能是科学决策，更不是民主决策，甚至有可能是违规决策，那么，这样的党组也该改组或解散了。　　……