领导干部法治大讲堂

领导干部学法的“三部曲”（代序）领导干部是全面依法治国的“关键少数”。领导干部的“本领恐慌”比较突出地表现在法治领域的“本领恐慌”。习近平总书记指出，全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。事实证明，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。可以说，人民美好生活需要的变化，也体现在对法治需求的快速增长方面。民主与法治是孪生的一对，公平正义乃法治的核心价值，长治久安和良好的环境也需要法治。宏观上国家治理方式的变化，使得我们领导干部的执政本领出现了程度不同的“供给不足”。在*近召开的中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记特别指出：“国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。”并再次强调坚持抓住领导干部这个“关键少数”，要求各级领导干部坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。领导干部提高法治能力，需要夯实法治的知识基础、领会法治的原则精神、把握法治的重点难点。无论是立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，还是着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，都需要领导干部掌握基础的法律知识、基本的法律原则，培养解决疑难复杂法治问题的能力。一是筑牢法治之基——基础法律知识。“基础不牢、地动山摇”，法治素养不会“凭空产生”，法治素养的提升必须建立在一定法律基础知识的储备上。不同领域、不同部门的领导干部需要不同的法律知识，但总有一些是所有领导干部都必须掌握的*基础的法律知识，比如基本的主体制度、权利制度、行为制度、责任制度、纠纷解决制度等。如果不掌握法律的表现形式及其效力等级，不清楚基本的立法权限划分，依法立法可能就是一句空话。二是领会法治之魂——基本法律原则。世事无穷、知识膨胀，但原则有限。法律原则是法律的“宗”，是法治的灵魂和方向，具体法律规定是法律原则的展开。掌握了法律原则，就不至于在纷繁复杂的法律规定中迷失方向，从而犯一些原则性的低级错误。每一部法律都有其基本原则，所有法律原则加起来也不过几十个。如果说领导干部法治素养提升果真存在什么捷径的话，法律原则的学习无疑是有效的突破口，对法律原则的掌握可能会收到“以不变应万变”之功效。三是把握法治之脉——法治热点焦点。在法治的推进过程中，总会出现一些热点焦点的法治问题；不同的时代，总会有一些重点难点法治问题。法治的热点焦点，已经是或者极有可能演变为法治事件，因此亟待破解；法治的热点焦点，是制约法治建设成效的根本问题，*需要领导干部下大力气推动解决。本书的谋篇布局正是基于对领导干部法治本领现状和提升领导干部法治素养的以上判断。全书共分三部分，分别是基础法律知识、基本法律原则、法治热点焦点。这三个部分可以说是提高领导干部法治能力的三个重要组成部分，也可以说是前后相继、逐步升级的三个阶梯，因而可以称之为领导干部学法的“三部曲”。总的来看，本书的写作团队、内容结构和表达方式具有以下鲜明特点：一是写作团队功底扎实、经验丰富、用心创作。本书的写作团队主要由长期从事领导干部法治教育、政府法务、企业法务、律师实务工作的实力派专家学者构成，可能不是学术大家，但一定是*了解领导干部法治教育目标的人，*清楚领导干部法治需求的人，*会讲领导干部法治教育课的人。尤其难能可贵的是，这些专家学者中，不乏以高度担当负责的精神用心和领导干部坦诚交流之人。二是内容结构上力求尊重需求、体现规律、循序渐进、有用管用。本书在内容取舍和结构安排上，坚持需求导向、问题导向、目标导向，力求体现干部教育培训规律、法治教育规律，打破传统的法学学科界限和知识壁垒，全面涵盖党政机关、司法机关、企事业单位等众多岗位领导干部的不同需求，整合相似或相关制度。基础法律知识部分以主体制度、权利制度、行为制度、责任制度、纠纷解决制度等知识板块依次呈现；基本法律原则部分整合实体法和程序法，围绕民事法律、刑事法律、行政法等法律基本原则相继展开；法治热点焦点部分重点介绍了法治思维、冤假错案防范、民法典、网络信息安全和个人数据保护、生态环境保护、法治国企、行政执法等热点重点难点法治问题。以上内容安排以对领导干部有用管用为出发点和落脚点。三是表达方式上力求取得领导干部看得懂、记得住、忘不掉的效果。已有的领导干部法治教育读物中，看得懂的不少，但看了之后记得住的不多，忘不掉的更少。本书写作在语言表达、案例选择等方面花了不少工夫，意在实现看得懂、记得住和忘不掉的统一效果。本书的写作得到了中共中央党校（国家行政学院）创新工程项目“领导干部法治素养提升与法治建设”的支持、各位作者的倾心相助，在此表示真诚感谢。本书的写作尽管费了不少心思、花了不少精力，但由于涉及范围广，结构形式创新多，难免有不当之处。我们相信，领导干部的法治教育是一项长期性工作，本书的出版仅仅是领导干部法治教育读物开发的一次有益尝试。我们期待各位读者的宝贵意见建议，我们期待本书在不断修订中尽早得以完善。中共中央党校（国家行政学院）政法部教授、博士生导师刘锐2020年12月4日于北京