少数民族特色村寨保护与发展立法问题研究

**章 少数民族特色村寨保护与发展概述 新中国成立以来，党和政府就十分重视少数民族传统文化的保护与发展工作，在少数民族传统文化的保护与发展方面取得了十分显著的成效。但是，针对“少数民族特色村寨”这一具体客体提出进行针对性的“保护与发展”要求，为之采取专门的“保护与发展”措施，却是十分晚近的事情。虽然，我国专门对少数民族特色村寨施以保护与发展的历史不久，但是，近年来所取得的保护、发展成效是有目共睹的。 当然，我们也必须客观清醒地认识到我国所开展的少数民族特色村寨保护与发展工作还存在着不少亟待解决的问题，尚需要在少数民族特色村寨保护与发展工作实践中认真总结经验、吸取教训，找到解决问题的对策，只有这样，少数民族特色村寨的保护与发展工作才可以深入、持续开展下去，才可以取得越来越大的成效，也才可以实现我国少数民族特色村寨保护与发展的目的和初衷。在本章中，我们将对我国少数民族特色村寨保护与发展的成效、存在的问题进行较全面、客观阐述，并在此基础上理性分析解决问题的对策。 一、问题缘起 自 2009 年国家正式启动“少数民族特色村寨保护与发展试点工作”以来，在中央和地方各级政府及相关职能部门的大力推动和切实扶持下，在少数民族特色村寨所在地村委会、村民小组等基层群众性 自治组织和特色村寨村民的共同努力下，我国少数民族特色村寨的保护与发展工作取得了显著成效。以广西壮族自治区柳州市三江侗族自治县为例，截至 2017 年 5 月，三江侗族自治县少数民族村寨中已有 5个侗族特色村寨被明确列入世界文化遗产预备名录，另有 4 个侗族特色村寨正式入选中国传统村落名录，还有 12 个侗族特色村寨入选中国少数民族特色村寨。除借助少数民族特色村寨、世界文化遗产预备名录等对少数民族优秀传统文化进行针对性保护与传承外，三江侗族自治县还有 4 个侗族历史文物入选国家级重点文物保护单位。目前看来，三江侗族自治县对侗族优秀传统文化资源保护的力度和已经取得的成果均居广西壮族自治区前列，得到社会各界的普遍肯定，不少地方的相关部门前往参观，吸收其保护与发展优秀传统少数民族文化的经验。值得一提的是，目前有不少地方政府在少数民族特色村寨的保护与发展工作中已经意识到将该项工作纳入法治轨道，利用立法和执法、司法等活动提升少数民族优秀传统文化保护与发展工作的权威性、神圣性、严肃性、稳定性、规范性和科学性的重大意义，进而他们开始制定并逐渐实施针对本地少数民族特色村寨等优秀传统文化保护与发展的地方性法规、规章。比如，2015 年 9 月三江颁行了《三江侗族自治县少数民族特色村寨保护与发展条例》，将侗族特色村寨的保护与发展工作制度化、规范化，大大促进了政府保护与发展特色村寨活动的法治化水准。该县是全国首个经由专门、专项立法保护与发展少数民族特色村寨的县，其立法经验和实践做法被各地效仿。再比如，2017 年2 月，为加强融水苗族自治县少数民族特色村寨的保护和发展工作，促进民族地区经济发展， 传承和弘扬民族传统文化，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，广西融水苗族自治县颁行了《融水苗族自治县少数民族特色村寨保护与发展暂行办法》。实际上早在国家层面正式启动“少数民族特色村寨保护与发展试点工作”之前，贵州黔东南苗族侗族自治州就率先于 2008 年颁布了《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》，这一开创性的地方性立法为黔东南自治州苗族和侗族特色村寨文化遗产的保护与发展提供了法律准绳，确保了该州对少数民族优秀传统文化保护的严肃性、持续性、长期性，提高了地方政府在文化遗产保护与发展方面的法治化水准。 但是，一方面，少数民族特色村寨保护与发展工作是一项十分复杂的系统工程，另一方面，目前看来我国开展的“少数民族特色村寨保护与发展试点工作”缺乏长远且科学的保护与发展规划，同时也没 有理性、权威的法治保驾护航，再加上其他多种因素制约，眼下看来我国少数民族特色村寨的保护与发展工作还存在着诸多不尽人意之处，这些问题的存在很大程度上减损了少数民族特色村寨保护与发展社会效果，延缓了长期目标的实现。 ……