靠前教育大视野丛书行走在日本基础教育第一线

　　《行走在日本基础教育**线》：　　日本现行教科书审定制是建立在废除“二战”前教科书国定制的基础上的，它取消了国家对教科书的严格统编。日本现行教科书制度的基本内容主要包括教科书的编撰（教科书发行者）、审定（文部科学大臣）、选择和使用（教育委员会或校长）、出版（出版社）、发行（教科书发行者）、无偿供给（儿童和学生）、教科书审定与选用周期（四年）等。教科书的编撰、审定、选用、出版、发行等各环节互相分离，并有严格的法律法规做保障。日本教科书的编撰、审定与选用制度比较繁琐，实行的是民间申请编撰，国家审定版本，地方自由选择的制度。　　日本中小学教科书的编撰　　文部省1948年颁布的《关于教科书发行的临时措施》第二条规定：所谓教科书，是小学、初中、高中以及与其同级的其他各类学校中所使用的教学用图书，一种是经由文部科学省审定的教科书，一种是以文部科学省的名义编写的教科书。在现行教科书制度下，日本义务教育阶段的教科书主要是以民间教科书出版社组织编写的为主，由文部科学省编撰的教材只占少数。文部科学省主要负责编写高中阶段的一些职业学科和盲、聋等特殊学校所需的教科书。　　据文部科学省2013年3月的统计数据，日本有56家专门出版教科书的民间出版社。　　有教科书编写意愿的出版社首先要向文部科学省提交申请，资格审查通过后，各出版社再根据文部科学省颁布的《小学学习指导要领》《初中学习指导要领》和《教学用图书审定标准》，自发组织编写委员会研究和编写教科书，经过多方讨论、编辑加工等环节完成教科书编写后，送交文部科学大臣审定。这种教科书的编写制度造就了一批专门编写、制作和出版教科书的高水准的出版企业。　　此外，日本现行教科书制度在促使各教科书出版社竞争的同时，还要为教科书质量的改善、编写的创新而携手合作，谋求共同发展。日本民间设有三家与教科书制度有关的法人机构，即：一般社团法人教科书协会、一般社团法人全国教科书供给协会和公益财团法人教科书研究中心。其中，公益财团法人教科书研究中心成立于1976年，其附属设施还包括一个收藏了世界各国教科书和教科书研究成果的教科书图书馆。该中心近年来对世界各地教科书进行了全面的调查和比较研究，发表了大量有关教科书的研究成果。所有成为该中心正式会员的民间教科书出版社都可以共享图书馆所藏的相关文献资料和研究成果。　　日本中小学教科书的审定　　实行教科书审定制度的目的在于确保教科书内容的准确性、完整性。教科书审查制度的合理与否直接影响到教科书质量的高低。开放的教科书编写和出版制度必然要求建立严密而公正的审查或认定制度，如此才能保证教科书的编写和出版质量。同时，审查工作还必须依据一套法律程序严格进行，并受到公众的监督，以确保审查的公正性。在日本，教科书的编写和选用是相对开放和自由的，而教科书的审定则相当严格。日本中小学教科书审定的修正权与裁决权都归属文部科学大臣所有。　　日本中小学教科书审定的具体流程如下：首先，出版社向文部科学省提出审查申请，并提交教科书原稿。文部科学省不仅要将受理的原稿交给教科书调查官进行内容核查，还要交给文部科学省特设机构——教科用图书审定调查审议会审议；接着，审议会根据《教学用图书审定标准》，判断该教科书适用与否后，向文部科学大臣提交审议报告。文部科学大臣据此得出初步结论；再接着，初步合格后仍需按照修改意见进行修改的，则由出版社修订之后再次提交审查；*后，出版社将付印的教科书样书送交审查。综上所述，一本教科书的审定通常需要经过对原稿（一审）、校对稿（二审）、样书（三审）三个阶段的审查，其中*重要也是*关键的是**阶段的原稿审定。一般来说，日本中小学教科书的审定周期为四年一次。　　日本实行教科书审定制度，一方面是为了动员民间出版社参与自由竞争，不断地提高教科书的质量，促进教材多样化建设；另一方面又由文部科学省根据法定程序来对民间出版社编写的教科书进行审定，保证教科书的质量，使国家的教育方针得以贯彻、实施。但是，日本教科书审定制度也存在着不少问题。由于日本教科书审定过度地受到国家政治的影响，导致其客观性、公正性受到社会各界质疑。例如，由“新历史教科书编撰会”编写、扶桑社送审的美化日本侵略战争、歪曲篡改历史事实的初中《新历史教科书》在2006年第二次顺利通过合格审定。另外，教科书审定标准过于繁杂，缺乏弹性和灵活性，成为禁锢教科书发挥独创性、张扬个性的“瓶颈”。教科书审定权不在由公选产生的地方教育委员会手中，而是由中央教育行政部门把持，且必须按照文部科学省的修改意见进行教科书原稿的修改，不能拒绝或反对，这些都表明了日本教科书审定制的民主是具有有限性的。　　……