国民政府时期省制及其运作研究(1925—1937)-(——以长江中下游省份为中心)

　　《国民政府时期省制及其运作研究（1925-1937）-（以长江中下游省份为中心）》：　　（二）训政时期　　国民政府定都南京后，为稳固后方，加强对江浙的控制，便着手对省政进行完善和改革。　　1．省政府委员会制度修订。1927年10月国民政府第三次修正公布《省政府组织法》，决策的核心机制——委员合议制始终未变，只是在其他方面作了些许技术性的变革：**，委员由国民政府任命，九人至十三人组织省政府委员会，行使其职权。第二，省政府委员会设主席一人，由国民政府就省政府委员中指定之。第三，省政府委员会之例会，由主席召集之，有必要时，或委员三人以上之提议，应即召集特别会。第四，省政府委员主席，因故不能执行职务时，得由该委员会互选一人暂行代理主席职务，但须呈报政府核示。①此后，各省逐渐由政务委员会、临时政务会议等临时机构改组，正式成立省政府委员会，标志着省政步入正轨。例如，1927年7月25日，国民党中央政治会议通过决议，决定将原浙江省政务委员会改组为浙江省政府委员会，7月27日，任命张静江、蒋中正、马叙伦等十四人为浙江省政府委员，指定张静江为浙江省政府主席，马叙伦、颜大组、蒋梦麟、程振钧、阮性存、周凤岐、李伯勤分别兼任民政、财政、教育、建设、司法、军事、土地七个厅的厅长。②再如，1927年10月国民政府通过江苏省政府改组案，指定钮永建为主席，任命叶楚伧兼秘书长，任命茅祖权、张寿镛、陈世璋、何玉书四名委员分别兼任民政、财政、建设、农工厅长，任命陈和铣、高鲁、张乃燕、刘云昭、何民魂五人为不兼委员。1928年3月19日又增补缪斌、钱大钧为不兼委员。11月3日，各政府委员宣誓就职，省政府委员会正式成立，即举行**次会议。11月18日，江苏省政府委员会发表成立宣言。　　为进一步规范省政府委员合议制的运作，各省相继制定省政府委员会议事规则。例如，江苏省政府制定《江苏省政府委员会议事规则》，并在委员会中决议通过，该规则规定：“会场秩序：会议之前、开始、会议中和会议结束等环节，本会议应行讨论事项，应于开会前两日提交，交由秘书处议事科编订议事日程，油印分送各委员，但遇有紧急重要事项，得临时动议。开会时，由秘书长报告，请推定主席，恭读总理遗嘱，然后宣告开会。会议时，议事科科长得列席，以司纪录，但遇所议案件认为情节重大、应守秘密时，则令其暂行退席。纪录范围须照各委员所发言论，摘要纪录，并应于每议决后为简明之报告，每次纪录，并应由主席复核签字。委员如有事故不能出席时，应先期具函请假。开会时，由秘书长报告，非经会议许可后，不得派代表出席。讨论终结及延会闭会，由主席宣告之。会议时间：分为日常会议和临时会议，每周开例会两次，以星期二、五日下午一时至三时行之。如果必要时，经委员二人以上之请求，得召集临时会议。会议内容：主要包括报告和议决两大项内容，分为重要文电之报告事项；中央交议事项；委员提议及各厅建议事项；荐任职人员之任免事项；民众团体请愿事项；制定暂行条例规章及单行法事项；关联两厅以上之处分事项；其他重要事项。会议程序：大致分为议案提出、讨论等步骤程序，凡议案须变更议事日程时，应由主席咨询出席委员，无异议方得提出讨论。凡议案如与某机关有关系者，得召集其主管人员出席陈述咨询。凡议案有审查之必要者，由主席指定委员若干人为审查员，审查完竣具报告书并于会议时出席说明。同属一事之议案，得并案讨论之。已经议决之议案，经委员一人提议二人以上之联署，并经出席委员之赞同，得提出复议。凡议案经主席讨论后，原提案人自愿收回时，如无异议，自可撤回。若其他委员认为有讨论之必要，经二人以上之附议，仍得继续讨论。本会议须有在宁过半数议员之出席，方能成会。出席委员过半数之同意，方能决议。可否同数时，主席加入表决。本细则自会议议决之日生效，但有未尽事宜，委员会得随时修改之。”①　　……