城市崛起-现时代都市圈发展观察

重庆：同步发力主城都市区 和成渝地区双城经济圈建设 穿梭于重庆这座独具特色的山水之城，茶馆、酒肆、美女总能与你不期而遇。火锅、麻将、小面、棒棒……市井味道沉浸在九宫格（一种烫火锅的器皿）中，更洋溢于往来悠然而又惬意自得的神情中。只有到了夜晚，重庆两江四岸灯火通明，山城鳞次栉比的高楼倒映于江中，才会让你感觉自己正置身大都会。 我曾经在重庆求学，那时上课去趟教室都感觉像是在“翻山越岭”，真乃“天生重庆，铁打庐州”。后来出于工作缘故也经常往来重庆，见证了重庆日新月异的变化，也感受到了重庆蓬勃的发展。 作为繁弦急管的大都市，重庆的总面积相当于41个深圳、13个上海、11个广州、5个北京。但与北上广深津这5个城区人口过1000万的兄弟城市相比，重庆显得尤为淡然从容，就在这不紧不慢间，2020年，重庆GDP总量发展到大体与广州相当。在四个直辖市中，重庆GDP总量位列第三、增速位列**。 有学者总结认为，若将重庆近年来的发展之路置于新时代背景下进行审视，重庆所进行的一系列改革探索，正是建基于对经济全球化、区域一体化这一时代背景的深刻认识，建基于对肩负的历史使命和现实国情的深刻认识。这种经过历练和实践所形成的“重庆模式”，将为中国高质量发展和广大中西部内陆地区实现后发崛起提供有益经验。 未来，随着“一带一路”倡议以及长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略的深入实施，重庆利用其长江黄金水道和西部陆海新通道重要节点等优势，将在“通江达海”中实现更大作为，让中国的重庆逐渐变成“世界的重庆”。本章将主要围绕重庆主城都市区、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设以及品读重庆四个方面，系统探查和解读新时代重庆的崛起之路。 1.以大都市区建设推动山城一体化融合发展 重庆像大都市，重庆像大农村。 熟悉重庆的人都知道，一段时期以来，重庆的主城区主要是指渝中区、江北区、南岸区、九龙坡区、沙坪坝区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区9城，这些地方经常是不少网红的打卡地。但在主城之外，重庆其他区域的城市面貌相对滞后，实力较弱，具有较大的挖掘空间和发展潜力。 重庆地域广阔，其地域面积接近于10个“大武汉”，城市治理难度可想而知。但另一方面，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，以9个主城区为核心引擎推动构建主城区都市区，尽快形成一体化融合发展新优势已迫在眉睫。 城市经济圈以经济比较发达的城市为中心，通过经济辐射和经济吸引，带动周围城市和农村，以形成统一的生产和流通经济网络。同时，大都市区致力于覆盖中心城市周边的一批卫星城市（一般与市中心相距不到100千米的范围内）以及城镇，构筑具有一定特色的城市群体，共同参与经济竞争。 基于此，2020年5月9日，重庆主城都市区工作座谈会召开，打造重庆主城区都市圈被提上议事日程。 按照新的谋划，重庆主城都市区范围现已囊括重庆21个区，并涵盖两江新区、重庆高新区和万盛经开区。除重庆既有9个主城区外，合川、江津、永川、长寿、涪陵、南川、潼南、铜梁、大足、荣昌、綦江、璧山12个区“跑步”进入主城时代，一道成为重庆的主城新区成员。 从理论来看，都市圈的空间结构一般包括核心圈、外围圈、机会圈三个圈层。从重庆打造主城都市区的初衷来看，新入围的12个主城新区均在由主城组成的核心圈的直接辐射或可间接带动的范围内，重要方向应该是带动渝西片区的加速崛起。应当说，这既符合重庆市情和地形等实际条件，也较好地遵循了都市经济圈发展的内在逻辑。 从长远来看，构建大都市区是未来重庆推进新型城镇化和实现乡村振兴的必由之路，从而实现主城9区和渝西片区等区域更加紧密的融合互动，提升重庆城市建设品质以及大都市区经济发展的质量和效率。 从“1小时经济圈”的角度看，重庆交通路网格局还有待进一步完善。目前，虽然渝西片区已基本实现了通过高速公路、铁路与既有主城区的连接，但另一方面，还存在高速公路交通综合成本较高、班车铁路覆盖密度低、轻轨快轨运营线路有待延伸等问题。应围绕21城一体化发展目标尽快构建高效便捷、覆盖全面的互联互通交通网格，才能有效避免大都市区成员各自为政的状态，合力共建大都市区人流物流同城化、一体化发展新空间。 在产业布局方面，按照发达国家大都市区建设的经验，都市圈的核心圈必须具备向外围圈和机会圈提供产业孵化的能力，重点是提供融资、科技、人才等方面的支撑，同时还要全面考虑大都市圈的“铁公水空”布局、资源承载能力等因素，确保各区域内的产业分布呈现出多元和互补的格局，避免过度竞争和无序竞争。 针对重庆主城都市区产业合理布局问题，2021年重庆市政府工作报告明确提出，“十四五”时期，要构建“一区两群”协调发展格局，着力提升主城都市区发展能级和综合竞争力，梯次推动主城新区和中心城区功能互补、同城化发展。 在中心9城产业整体规划方面，重点是突出创新链顶端、产业链前端、价值链高端，加快集聚国际交往、科技创新、先进制造、现代服务等高端功能，提升整体发展能级，形成高质量的极核、硬核。以“两江四岸”为发展主轴，加快建设广阳岛、科学城、礼嘉悦来半岛、长江文化艺术湾区等重点区域，彰显“山水之城、美丽之地”的独特魅力。同时，规划更加明确了“十四五”时期各个区的发展目标和发展路径。譬如，对渝中区的定位是“现代服务业引领区”“美好城市示范区”“历史文化示范区”。 在主城新区产业规划方面，江津、璧山、长寿、南川四区被列为同城化发展先行区，合川、涪陵、永川、綦江—万盛被列为重要战略支点城市，潼南、荣昌、大足、铜梁四区被列为桥头堡城市。 现今，重庆主城都市区建设蓝图清晰，已经进入挂图作战阶段，但关键的关键还在于落实。 从新时代都市圈发展战略和机制方面的大量实践案例看，城市圈的经济合作不应简单地靠行政壁垒、计划和政府间的调控手段，而是应站在更高的战略层面上将政府的作用发挥在撤除都市圈行政壁垒、提供无差异的公共产品上，充分利用市场机制的作用，将产业和企业推上区域经济一体化的前台，实现都市圈各成员多赢的目标。 作为超大城市的山水重庆，是一座将人间烟火与现代都市两种气质无缝融合的大都市，让人置身高楼大厦又能随时邂逅山水田园般的生活。其气质与其他超大城市相比更多了几分淡定，少了些许烦躁；多了几分安逸，少了些许势利。 “江流自古书巴字，山色今朝画巨然。”主城扩容后的重庆，应该更是这般模样。 ......