高等教育多元化投入体制改革研究

**章绪论 一、高等教育多元化投入体制改革研究意义 2014年以来，我国经济发展发生了明显的变化，主要体现在经济增长趋势稳步放缓和经济结构趋于平衡两方面，由此我国经济迈入高效率、低成本、可持续的中高速增长的新常态阶段。本书的研究对象包括两个方面，即政府财政和社会资本在高等教育领域的投入。 本书中，政府财政投入包括国家财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等。 2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值（ GDP）的比例*次超过 4%。随着 2014年我国经济新常态时代的开启，政府的财政投入比例短时间内不再持续大幅上升，完善财政拨款机制和评估经费支出的使用效率已成为“后 4%”时代社会各界广泛关注的热点问题。 社会资本投入是企业流动资产和家庭金融资产的统称。 2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中提出，“在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“进一步拓宽民间投资的领域和范围”，“鼓励和引导民间资本进入社会事业领域”，“鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业”。近年来，社会资本不断涌入公共服务的各个领域，由此可判断社会力量进入高等教育领域的潜力依然巨大，政府和高校应充分预期企业和个人投资的经济社会效应。经济新常态下，完善两类资本投资高等教育的机制研究，已成为我国高等教育资源配置改革的必然趋势。 在理论研究方面，已有研究关于高等教育财政拨款的探讨，多聚焦财政拨款机制、拨款方式和生均综合定额的标准制定等方面，较少从政府对高等教育财政支出责任的划分这一视角去探讨合理的拨款机制，或针对作为高教经费关键来源的社会资本的研究过于薄弱和欠缺。本书的理论研究价值在于：其一，为优化当前高等教育经费投入体制，解决高等教育多元化投入不平衡、支出低效率等问题提供有益的理论指导；其二，探索了在经济增速放缓的大背景下，鼓励社会资本进入高等教育领域的依据和路径，兼顾民间组织的经济属性和社会资本的投资属性，拓展和完善了高等教育经费多元化筹措机制，丰富和发展了高等教育资源配置理论和高等教育财政理论。 在实践研究方面，已有研究中关于政府财政和社会资本投资高等教育的问题，大多是笼统地提出相关的政策建议，或仅对其实现途径做简单设想，并未结合高等教育的产品属性和社会资本的经济属性来综合分析其实现的可行性。本书的实践研究价值在于：将抽象的问题具体化，当前我国经济发展从中高速到稳步放缓的过渡阶段，如何深化高等教育经费投入机制 ①改革、拓宽保障经费增长的来源渠道、提高教育经费的使用效率，乃至提升当前教育教学质量等方面的研究都具有重要的现实意义；各国高等教育经费融资机制的成熟经验，为我国政府在制度规范、市场准入和激励机制保障教育经费增长上提供了政策参考和实践依据。 二、相关概念的界定 （一）高等教育投入 高等教育投入是指投入高等教育领域中的人力、物力和财力等资源的货币表现。高等教育是教育体系中的重要组成部分，在现代社会经济条件下，高等教育作为培养和训练各种高级人才的主要手段和途径，不仅具有特定的经济价值，而且具有广泛的社会功能和文化功能，如传播新知识、新思想、新技术，推动社会的文明进步等。在知识经济时代，教育在现代经济增长中的作用越来越大，而对经济高速增长、国家繁荣富强的追求，也迫使政府财政和社会资本必须加大教育投资力度，因为没有充足的资金投入，高等教育就难以获得长久的可持续发展。经费投入的多少虽然不是高校发展唯一的决定性因素，却在很大程度上决定着高校的发展方向和发展高度。因此，高等教育投入成为学界和高等学校管理领域广泛关注的课题。 （二）财政支持 本书中，政府财政投入包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费。 2012年以来，国家财政性教育经费支出占 GDP比例已连续 9年超过 4%。随着 2014年我国经济新常态时代的开启，政府财政投入比例在短期内很难持续大幅上升，完善高等教育财政拨款机制和吸引社会资本投入高等教育已成为经济新常态模式下社会各界尤其是教育领域关注的热点问题。 （三）社会资本 社会资本投入是企业流动资产和家庭金融资产的统称。 2010年，为鼓励和引导民间投资的健康发展，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台，指出应进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。在高等教育经费投入中，学生学费收入和其他形式社会资本投入已成为除政府财政拨款之外的主要来源渠道。尤其在经济新常态模式下，政府的财政投入比例将不再大幅上升，高校学费标准执行属地化管理且受地方发改委等部门监管，通过学费收入填补高校发展经费短缺的空间受限，因此鼓励其他形式社会资本进入高等教育领域成为拓宽高等教育办学经费的有力途径。 三、国内外相关研究现状 （一）相关研究的不同观点 纵观国内外的相关研究，从研究对象的取样范围来看，既有全国范围的总体研究，也有局部地区的区域性研究，还有不同群体学生间的比较研究；从研究方法来看，既有理论演绎，也有实证分析；从研究视角来看，既有横向公平的研究，也有纵向公平的研究；从研究逻辑结构来看，既有现状描述和成因分析，也有对策探讨。 从国内外高等教育财政投资研究内容来看，主要包括高等教育财政投资规模（厉以宁， 1988；郎益夫，2002；Carnoy et al.，2014；Yang & McCall， 2014）、高等教育财政投资占 GDP比例以及在三级教育投资中的比重（刘泽云，袁连生， 2007；曹淑江，张晶， 2009；Tandberg，2010；岳昌军， 2011）、高等教育投资与经济增长关系（胡咏梅，唐一鹏， 2014；Becker，1975； Baldwin & Borrelli，2008）、高等教育财政拨款模式（王善迈，周为， 1991；孙志军，金平， 2003；张红峰，谢安邦， 2008；王善迈， 2012；王建慧，沈红， 2014；Chowdry et al.，2012）、高等教育成本分担机制与学生资助政策（丁小浩，1996；袁连生，崔邦淼， 2004；Johnstone，2004；范先佐， 2010；沈红，赵永辉，2014；Carpentier，2012；Chapman & Sinning，2014）、高等教育投资风险与收益（Han & Zhu，2009；Hanushek et al.，2011）、高等教育规模经济和范围经济（Cohn et al.，1989；丁小浩， 2000；成刚，孙志军， 2008；陈晓宇，董子静，2011；Johnes et al.，2008；Hou et al.，2009；Li & Chen， 2013）、高校经费利用效率（ Wang & Fu，2009；栗玉香， 2010；Hillman et al.，2014）、高等教育筹资模式与经费管理制度（ Kallison & Cohen，2010； Maria & Bleotu，2014；Nagy et al.，2014）等方面。 20世纪 80年代以来，虽然全球高等教育的投入呈现明显的多元化趋势，但政府的经费投入仍承担着主体作用。政府财政拨款的规模（即政府财政投资规模）和模式直接影响着高等教育的发展程度，其中，拨款模式的改革还影响着高等学校的办学效率。因此，高等教育财政投资规模及其占 GDP的比例、拨款模式等研究一直是高等教育财政研究的主要领域。相较于国外学者，国内学者关于高等教育财政配置结构的研究较少（毕雪阳， 2008；胡耀宗， 2011）。 1.高等教育财政投资规模、比例 唐一鹏，胡咏梅（ 2015）在研究中发现，一般来说，高等教育财政投资规模与经济发展呈正相关：在经济起飞阶段，政府高等教育的拨款规模增长速度要快一些；在经济处于低迷阶段，高等教育的拨款规模增长速度则缓慢下来，有时甚至出现负增长；在经济高速增长时期，随着高等教育需求的增长，政府会加大对高等教育的投入。美国、英国、日本、澳大利亚的高等教育财政投入都具有这一特征。