包邮国家赔偿与司法救助办案指导.2020年度(总24辑)

　　《国家赔偿与司法救助办案指导 2020年度（总24辑）》：　　（二）关于监狱涉赔案件的审查范围　　1.实践中申请赔偿、补偿的主要情形　　实践中，各级监狱、监狱管理机关所面对的各类赔偿、补偿申请，主要包括以下情形。　　（1）以被殴打、虐待致罪犯伤残或死亡为由提出申请　　罪犯或其亲属，以罪犯在监狱服刑期间，因被殴打、虐待致伤残或死亡为由申请赔偿、补偿，是监狱所涉赔偿、补偿案件的主要类型之一。实践中，以监狱干警直接实施或者唆使、放纵他人实施殴打、虐待行为为由申请的情形较少，而以在罪犯之间发生殴打、虐待行为时，监狱及其工作人员未尽监管职责为由提出申请的情形较多。　　（2）以被使用武器、警械或者被采取监管措施致罪犯伤残或死亡为由提出申请　　实践中，有的罪犯或其亲属，以罪犯被强制使用武器、警械，或者被违法采取特殊监管、惩戒措施，或者监管措施不当，致罪犯伤残或死亡等为由，申请赔偿、补偿。　　（3）以在服刑期间患病、年迈或者其他原因致罪犯伤残或死亡为由提出申请　　罪犯或其亲属，因罪犯在服刑期间罹患疾病（含精神类疾病），或者因年迈死亡，或者因跌倒或其他意外情况致伤残甚至死亡的，通常以监狱存在殴打、虐待等行为，监管措施过错或者不当，或者怠于履行监管职责，不及时有效或者过错救治、诊疗等为由，申请赔偿、补偿。　　（4）以罪犯在服刑期间自杀、自伤自残为由提出申请　　实践中亦存在罪犯在监狱内自杀、自伤自残情形，其亲属往往以监狱存在殴打、虐待等行为，或者监管措施过错或者不当，或者怠于履行监管职责等为由，申请赔偿、补偿。　　（5）以罪犯因工致伤残或死亡为由提出申请　　罪犯在监狱内参与劳动改造的过程中，因各种原因致伤残或死亡的，罪犯或其亲属亦多申请监狱予以赔偿、补偿。　　此外，根据国家赔偿法第十八条**项之规定，国家机关及其工作人员“违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的”，受害人有取得赔偿的权利。从实践情况来看，以监狱及其工作人员违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施为由申请赔偿、补偿的情形极少，存在个别罪犯以监狱收取其生活费等费用不当为由申请返还或者赔偿。　　以上几种情形中，除第五种所列以罪犯因工致伤残或死亡为由提出的申请，不属于监狱涉赔案件的审查范围外，其他凡罪犯或其亲属以监狱及其工作人员具有国家赔偿法第十七条第四、五项规定情形，或者存在怠于履行监管职责等情形为由提出的申请，均属于监狱涉赔案件的审查范围。此处需要说明的是，监狱涉赔案件的受理审查范围并不等同于应予赔偿的范围，换言之，只要是赔偿请求人以此为由提出申请的，一般应予审查受理，不能以实体赔偿标准替代受理审查标准。对申请予以受理后，则应结合法律规定和案件具体情况，从实体上审查判断监狱及其工作人员是否具有国家赔偿法第十七条第四、五项规定的情形，或者存在怠于履行监管职责情形，如经审查申请成立的，应予支持，不成立的，应予驳回。　　2.怠于履行监管职责是否属于审查范围　　修正后的国家赔偿法第十七条第四、五项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的”。监狱作为刑罚的执行机关，主要负责刑罚的执行和狱政管理，与公安机关一样行使着司法和行政的双重职能，修正后的国家赔偿法明确将监狱纳入刑事赔偿义务机关的主体范畴，故赔偿请求人以监狱及其工作人员在对罪犯改造中具有国家赔偿法第十七条第四、五项规定情形为由提出的申请，属于国家赔偿法规定的刑事赔偿范围。　　……