《雁门关农牧交错带建设研究与实践》

总??述 北方农牧交错带的提出，丰富完善了我国国土空间区域理论。2016年，农业农村部将山西省雁门关区整体纳入北方农牧交错带，为山西省推进这一区域建设提供了战略机遇和科学指导。2017年，山西 省委、省政府紧紧抓住农业农村部将雁门关区整体纳入北方农牧交错带这一战略机遇，将雁门关农牧交错带建设列为三大省级农业战略之一，精心安排、扎实推进。多年来，区域内农业结构不断优化 、农牧产业加快升级、农民收入快速增长、生态环境明显改善，雁门关农牧交错带建设初见成效。 一、总体进展情况 雁门关农牧交错带示范区地处山西省北部和西部，包括5市37县，国土总面积6.35万平方千米，占全省土地总面积的40.5%，区域总人口890.1万人，其中农业人口499.5万人，占全省农业人口的30.3%， 气候环境高寒冷凉，林草牧粮资源丰富，区位优势独特突出。 多年来，示范区按照“草牧结合、农牧循环、生态有机”的总思路，以高质量发展和绿色发展为主线，大力推进区域农业结构调整，深入推进一二三产业融合，区域建设水平和发展速度明显提升。从 设定的8个目标来看，区域内粮经饲种植面积比例从2016年的64∶16∶20调整到50∶19∶31，饲草比例提高11个百分点；畜牧业增加值占农业增加值的比重达到45.2%以上，比全省平均值高出21.7个百 分点，但距离60%的目标还有近15个百分点；农民人均经营性收入来自畜牧业和饲草产业的比重达到48%，距离50%的目标仅差2个百分点；特色产业等“三品一标”认证农产品的比重达到38.3%，比2016 年提高11个百分点，但距离50%的目标还有近12个百分点；农产品加工业与农业产值之比达到1.2∶1，距离2.4∶1的目标还有很大差距；草林建设面积占到国土面积的78.75%，超过60%的目标近19个百 分点；畜禽粪污综合利用率达到83%，比2016年提高了13个百分点，超过75%的目标8个百分点；农牧业科技贡献率达到51%，距离56%的目标还有5个百分点。 （一）区域农业结构进一步优化 目前示范区种植面积2080万亩，其中粮食种植面积1042万亩（非饲用籽粒玉米135万亩、杂粮等907万亩），比2016年的1458万亩减少416万亩，占比调整到50%；经济作物种植面积达到385万亩（油料作 物118万亩、蔬菜80万亩、道地中药材87万亩、瓜果11万亩、果园89万亩），比2016年的244万亩增加141万亩，占比近19%；饲草种植面积达到653万亩（苜蓿、青贮玉米、燕麦草等优质饲草239万亩， 饲用籽粒玉米414万亩），比2016年的540万亩增加113万亩，占比达到31.4%。 （二）草业发展步伐不断加快 坚持立草为业，加快建设现代饲草料产业体系。2019年饲草种植面积达到650多万亩，新增优质饲草和特色经济作物面积20多万亩，建成高产苜蓿生产基地20万亩，集中连片千亩以上的苜蓿基地48处、 300亩以上的燕麦草基地60处，圆满完成建设任务。苜蓿、青贮玉米等饲草总产量达到328.87万吨，青贮量达到155.89万吨，干草量达到25.14万吨，草业总产值达到9.85亿元；全区草产品加工企业73 家，饲草社会化服务组织236个，占全省的90%，拥有大型饲草机械214台套，中小型饲草机械6630台套。 （三）草食畜产业不断做大做强 大力发展奶牛、肉羊和肉牛三大优势产业，整合京津风沙源治理、草畜一体化建设、畜牧业提升工程和家庭牧场建设等项目，建设草畜一体化示范场100个、绿色生态牧场20个、种畜场10个、草食畜规 模养殖场达17.2万个（其中奶牛场1万个、肉牛场3.8万个、羊场12.4个）。截至2019年，预计区域肉牛出栏、奶牛存栏、羊存栏分别达到30万头、40万头、650万只左右，以草食畜为主的畜牧业增加值 占农业增加值的比重达到45.2%，农民人均经营性收入来自饲草产业和畜牧业的比重达到48%。 （四）特色产业不断做精做优 截至目前，雁门关区已建成杂粮、马铃薯、中药材、蔬菜、特色果品等五大特色品牌农业基地。实施杂粮高产创建项目，2016—2019年累计投资6658万元，建成绿色高产高效示范片43个、杂粮标准化 生产示范基地15个、杂粮产业集群8个。全区种植马铃薯200万亩，占全省总播种面积的76%，年产量达到150万吨，亩产750千克，亩均纯收益超过1000元，成为山西省重要的马铃薯生产基地，是带动农 户脱贫致富的一大出路。近三年累计下发补助资金6700万元，发展道地中药材87万亩，比2016年增加15万亩；发展设施蔬菜和露地冷凉蔬菜80万亩（其中规模设施蔬菜7.32万亩）；发展特色果品基地 ，在阳高等9县栽培仁用杏40万亩，在原平等市县栽培同川梨30万亩。目前全区认证“三品”企业582家，认证产品1078个，“三品”产地面积达到382万亩，养殖规模达369万头（只），分别比2016年 增加381家、675个、187万亩、273万头（只）。 （五）一二三产业融合程度不断提高 产品加工、冷链物流、市场营销、疫病防控等相配套的现代农业生产体系初步建成。大力推进产业化建设，全区培育农牧业龙头企业397个，2018年农产品加工业总产值达到450亿元，比2016年增加72 亿元，占全省24.4%。大力推进城郊农业示范区建设，在大同平城区、朔州平鲁区建设了大同农业嘉年华、天和牧业饲料加工、塞上驿站乡村休闲等城郊农业项目20多个，有力带动了城郊农业上档升级 。大力推进省级休闲农业和乡村旅游示范点建设，已建成示范县10个，示范点40个，其中获得3A级乡村旅游示范村称号34家，占全省1/3以上。大力推进集聚区建设，重点在大同培育了年产值40亿元的 现代奶业产业和年产值60亿元的生猪产业集聚区；在朔州打造了集产业链开发、冷链物流建设和经贸合作等为一体的羔羊产业区，每年一届的“怀仁国际羔羊节”提升了雁门关区羔羊的知名度、美誉 度和影响力。 （六）绿色生态发展持续深入 加快生态环境建设，打造农牧协调、农村镶嵌、山水林田路一体化的现代田园景观。开展国土绿化行动。结合太行、吕梁“两山”生态系统保护和修复重大工程，重点围绕吕梁山生态脆弱区、环京津 冀生态屏障区、重要水源区植被恢复区、通道沿线荒山绿化区“四大区域”，高标准实施大规模国土绿化、退耕还林还草等“十大工程”，构建了晋北晋西北防风固沙生态屏障，全面提升了生态环境 质量和绿色发展能力。2016年至今，累计完成造林834.24万亩，全区林地面积达到4816万亩，占国土面积的50.64%。大同、朔州的空气质量综合指数位居全省前三，发展林下经济。2016年至今累计投 资320万元，在娄烦等9个试点县扶持发展中药材、菌菇种植等林下经济1.6万亩；干果经济林提质增效工程累计实施76.55万亩，亩均增产30%以上。开展水土流失治理。投资10亿元实施滹沱河繁峙段和 代县段、大同市御河、桑干河河道等综合治理工程。开展畜禽粪污治理和资源化利用。积极发展畜禽粪污全量还田等种养结合、农牧循环模式，规模养殖场的粪污处理设施配套率超过90%，粪污综合利 用率达到83%。开展秸秆综合利用。发挥试点带动作用，秸秆综合利用率超过90%，基本杜绝了露天焚烧秸秆现象，生态环境进一步改善。 （七）科技支撑带来提质增效 强化创新驱动，加快示范推广新技术新模式，提高科技支撑能力。开展重点技术研发推广。构建了农业科技创新联盟和农业产业技术联盟，组建与国际接轨的科研服务团队，2016年以来共投入资金834 万元，设立重点研发计划23项，实施科研推广项目73项，示范集成推广地膜覆盖，秸秆还田，配方施肥，集雨保墒，机械配套，“草—畜—田”“果—沼—畜”种养一体化等新技术70多项，引进试验 种植各类农作物种质材料800多份。筹建朔州生态畜牧研究院。2017年开始筹建山西省农业科学院朔州分院（山西生态农牧研究院），内部调剂公益性一类事业编制80名，下设1室9中心，筹备工作正在 加快推进。 二、经验和亮点 （一）发展起步较早 早在2001年，山西省委、省政府就提出建设雁门关生态畜牧经济区，要求在确保人均1亩高效农田或2亩基本农田的基础上，走“以牧为主，农林牧协调发展”的路子，通过15年的建设已取得明显成效 。2016年，原农业部（现农业农村部）将雁门关区域纳入国家北方农牧交错带建设范围，实现了战略的有机衔接。 （二）组织领导有力 山西省政府成立了由分管副省长牵头的雁门关农牧交错带示范区建设工作推进组，制定出台了示范区建设实施意见和2018年行动计划，建立了13710督办、工作协调、绩效考评和联合工作等工作机制。 组织五市编制生态农牧区建设规划，组建专家服务团队开展技术培训和推广，积极推进示范区建设。 （三）地方立法先行 山西省是北方农牧交错带**个立法推进的省份。2018年，山西省人大启动了《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》立法程序，从法律层面上明确雁门关农牧交错带发展目标、建设内容和措施。 2019年11月29日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》，于2020年1月1日起正式实施。该《条例》的发布具有重要的首创意义和现实 意义，是我国**部用于规范农牧交错带建设发展的地方性法规，在雁门关示范区发展史上具有里程碑意义，将有力促进雁门关区域的结构调整、生态保护和产业发展。 （四）资金扶持较大 省级每年投资3000万元以上专项资金扶持雁门关农牧交错带建设，带动雁门关农牧交错带示范区建设各市县每年投入资金约10亿元，带动社会投资100多亿元，为雁门关农牧交错带建设提供了不竭动力 。 （五）典型示范突出 示范区创新草牧业发展模式，建立草畜一体化示范点，发展现代化养殖示范场，推广“牧繁农育”“种养结合，农牧循环”等发展模式，得到农业农村部肯定并在全国推广，中央电视台、《人民日报 》《农民日报》和《山西日报》等多家媒体都进行了报道。 （六）质量效益较高 示范区内全株玉米青贮比粮食作物亩均增收200多元，苜蓿亩均纯收益1000~1500元。奶牛平均日增鲜奶3千克，成年母牛年平均单产由2012年的6.5吨提高到了8.4吨左右，鲜奶的主要指标超过了国家标 准，质量普遍提高。6月龄出栏肉羊增重2.5千克，脂肪含量减少2千克，肉品品质明显改善。 三、发展思路 在今后一段时期，雁门关农牧交错带作为北方农牧交错带的重要组成部分，要以资源环境承载力为基准，以提升质量效益和竞争力为中心，坚持“生态优先、草畜结合、农牧循环、产出高效”的原则 ，结合奶业强省战略、晋北肉类出口平台和十大产业集群建设，进一步优化雁门关区域农业结构，支持建设优质牧草基地，发展青贮玉米、首蓿、燕麦草等优质饲草种植，加快大同肉业、朔州奶牛和 肉羊、吕梁肉牛、忻州绒山羊等产业集聚区建设，推动草食畜牧业高质量发展。 （一）饲草饲料发展工程 突出发展青贮玉米、首蓿、燕麦草等优质饲草，加快饲草生产基地建设；推广草牧业先进技术，提高饲草产量质量；加大饲草机械补贴，提高草牧业生产机械化水平；建设饲草交易平台，培育壮大现 代牧草链主龙头企业，带动饲草产业快速发展。 （二）畜牧产业提升工程 提升乳品产业，改造规模养殖牧场，打造优质奶源基地，形成雁门关黄金奶源带，建设乳品养殖加工一体化园区，形成乳品深加工产业集群。提升肉制品产业，大力发展牛羊草食畜，突出发展奶牛、 肉牛、肉羊三大畜种，打造一批高标准牛羊生态牧场，加快北肉出口平台“一港一会”建设，提升雁门关出口区域公共品牌竞争力。 （三）特色产业提质工程 发展杂粮、马铃薯、蔬菜、食用菌、水果、中药材、油料等特色产业。建设杂粮标准化生产示范基地，做强谷子、燕麦、荞麦、红芸豆等优势产业。扩大优质专用马铃薯生产规模，推广使用马铃薯脱 毒种薯。建设优势特色蔬菜、食用菌标准化生产基地，促进黄花菜、辣椒等特色产品提质增效。建设特色果品标准化生产基地，促进杏、梨等特色果业品质升级，提高果园综合生产能力。因地制宜发 展黄芪等道地中药材，深度开发药食同源和药茶系列产品。稳定发展油料生产，重点推广胡麻、向日葵、春播油菜等有机旱作新技术。 （四）生态安全保护工程 合理划定生态保护红线，推进生态系统保护和修复。对天然草原实行分区域分时段轮牧、休牧，对严重退化、沙化、盐碱化的草原和生态脆弱区的草原实行禁牧、休牧制度，对幼林地、封山育林区和 特种用途林施行禁牧。发展有机旱作农业，推广抗旱节水优良品种，建设集雨补灌、节水灌溉等设施。加强畜禽粪污资源化利用，推广种养循环、农牧结合、艺机一体化等发展模式。 （五）科技服务支撑工程 加快朔州生态畜牧研究院建设，选育保护饲草、旱作农作物和畜禽品种，推广牧繁农育、疫病防控、饲料配方等实用技术，支持建设“互联网+三农”的农畜产品流通发展模式。加大畜牧兽医基层服务 体系建设力度，提升农资供应、生产托管等社会化服务水平。 “十四五”期间，在保障生态安全和提升粮食产能的基础上，调优结构、调高质量、调特产品，实现农业结构适应性水平、可持续发展水平、质量效益水平明显提升，优势特色产业提质增效，发挥区 域草牧业优势，着力打造成为北方农牧交错带结构调整样板区和京津冀优质农畜产品供应基地。到2025年，创建一批全国一流的现代饲草龙头企业、高标准牛羊生态牧场和优质饲草种植基地。区域内 肉类总产量、奶类总产量分别占到全省的40%以上、70%以上，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到50%以上。 --------------