历史与文化书系:清末清理财政与国地财政分权制度研究(精装)

本书特色

本书主要是围绕着清末清理财政展开，按照度支部的设计，清理财括调查财政确数、制定预决算、划分国地税和分析财政沿革利弊等。因此，本书从内容上主要有六个部分括：论证清理财政与国地财政分权的必要性、国地财政机构的设置和权力划分、调查财政确数、国地财政预算的制定和实施、国地税的划分和结语。清末清理财政是中代历次真正试图从制度上实现国地财政的分权，清理财政从是集权财政制度向分权财政制度转轨的连接点，踏出了新旧制度转轨关键的步。但是因为是新旧制度的转轨，没有成例可循，再加上各种主客观的原因，交织着新旧思想之争，交织着各方利益之争，交织着中西制度的碰撞，多重矛盾层叠累加，导致此次改革虽行了可贵的探索，但是分权制度的建立步履维艰，直到清朝覆灭也没有真正实现。

内容简介

本书主要是围绕着清末清理财政展开，按照度支部的设计，清理财政包括调查财政确数、制定预决算、划分国地税和分析财政沿革利弊等。因此，本书从内容上主要有六个部分，包括：论证清理财政与国地财政分权的必要性、国地财政机构的设置和权力划分、调查财政确数、国地财政预算的制定和实施、国地税的划分和结语。 清末清理财政是中国近代历史上**次真正试图从制度上实现国地财政的分权，清理财政从是集权财政制度向分权财政制度转轨的连接点，踏出了新旧制度转轨关键的**步。但是因为是新旧制度的转轨，没有成例可循，再加上各种主客观的原因，交织着新旧思想之争，交织着各方利益之争，交织着中西制度的碰撞，多重矛盾层叠累加，导致此次改革虽然进行了可贵的探索，但是分权制度的建立步履维艰，直到清朝覆灭也没有真正实现。

前言

清理财政从而确立国地财政分权制度在清末是必要的。首先，这种必要体现在财政制度需要变革上：清末遭遇数千年未有之大变局，原有财政制度已经无法适应时代发展的需要；如此不合时宜的财政制度也已经被破坏而千疮百孔，终名存实亡；财政制度和政治制度是一致的，政治制度发生变化，财政制度必然也随之发生变化。其次，财政困难是引发清政府清理财政的直接诱因。再次，财政紊乱不堪，需一步厘清和整顿。后，西方财政理论的传入，为清末的财政制度改革提供了镜鉴。

清理财政作为由度支部统一部署的一项全国性行动，需要具体的机构来承担，而国地财政的分权同样会体现在国地财政机构的设置和权力的划分上。因此，从中央、省到府厅州县，逐级都设有相应机构括度支部、清理财政处、各省清理财政局等，来承载具体的清理财政事宜。清政府对这些机构的设置和运作都做了明确的章程规定，清理财政过程中，机构的成立一定程度上起到了统一财权的作用，有利于清理财政行。但是，机构的运作是由具体的人负责，并且机构的运行需要具体的实施环境。因此，各种相关机构之间的关系和各种复杂的利益纠葛都会影响到清理财政机构的职能运作。

清理财政以调查全国财政确数为入手办法。因为财政确数是预算和划分国地税的基础。而对财政确数的调查，为重要的是对外销和规费这些隐匿财政的清查。但是，在清查的过程中，出现了州县对行省、行省对中央的逐级隐匿，由于各方都固守自身利益导致清查并不。与此同时，通过调查财政确数，一定程度上了解了外省财政状况；查出一部分隐匿款项，使得财政收入有所增加；一面清查、一面整理，使得收支稍显明晰；财政确数的调查为预算的制定提供前提；在调查财政确数的过程中，各省清理财政局并编订各省财政说明书，详明财政利弊沿革，为改革提供良策。

在预算的制定过程中，充满了各种龃龉，主括各行政层级之间、行政与立法之间的冲突。在预算的制定和实施中，为了维护自身的利益，在中央与行省之间、行省与府厅州县之间矛盾纠葛不断。在预算案的审核阶段，有临时议会性质的资政院和咨议局担负了审议预算的职责。但是由于种种原因，他们对预算的审议和监督遭到各级行政机构的抵制，在行政与立法之间也出现了冲突，影响到预算的性。

国地财政分权制度的确立，需要建立在对财源的合理划分上。国地税的划分是有效理顺中央与地方之间财政关系的重要途径，也代财政制度的主要标志之一。但在两税划分的过程中，在本国没有可依循的例子，而被认为可资借鉴的西方各国模式又纷繁多样，导致主持两税划分的度支部无所适从，在两税划分的时间顺序、划分标准、税项层级等方面都存在一定的问题。并且，不论中央，还是行省，抑或是府厅州县，对税收划分的预设前提都是尽可能维护自身的利益。因此，不可避免地出现各方力量对税源展开争夺。虽然终由于种种原因，中央与地方的财政关系仍然没有理顺，中央与地方的矛盾也未能得到消解。但是，清末清理财政中的国地税的划分是中国分税制改革的开端，也是国地财政分权制度建立的关键性一步。

清末清理财政是中代历次真正试图从制度上实现国地财政的分权，也是从集权财政制度向分权财政制度转轨的连接点。因为是新旧制度的转轨，没有成例可循，再加上各种主客观的原因，并没有真正实现制度的根本革新，但是此次改革踏出了新旧制度转轨关键的步。

节选

作者简介

张佩佩
女，山东滕州人，历史学博士。现为重庆交通大学马克思主义学院副教授，重庆延安精神研究会理事。主要研究方向：中现代史基本问题研究。主持国家社科青年项目“清末清理财政与国地财政分权制度研究”，主持省部级项目多项，在《安徽史学》《妇女研究论丛》发表学术论文10余篇，出版学术专著1部。