中国为什么能

一、实施“引进来”为主的对外开放战略 “引进来”为主的对外开放战略，在中共中央文件里并没有明确概括，但对外开放的实践表明“引进来”为主的开放战略自1976 年开始一直延续到20 世纪90 年代中期，有20 年左右时间。这个阶段， 中国着眼于用优惠政策引进外方资金、技术、人才、管理经验等， 渠道主要是设立经济特区、开放沿海港口城市、设立沿海沿江沿边开放地带，允许和鼓励外资企业、中外合作企业存在和发展。 1. 引进外资和技术的起步 “文化大革命”刚结束，中国就迈出了引进外资和技术的步伐。1977 年3 月，在北京召开的全国计划会议上，国家计委向中央政治局提交了《关于1977 年国民经济计划几个问题的汇报提纲》。该提纲在批判“四人帮”关于经济的错误观点的同时，提出了“要不要新技术”的问题。7 月17 日，国家计委向国务院提交了今后8 年引进新技术和成套设备的计划，提出在第五个五年计划后三年和第六个五年计划期间，除抓紧1973 年经毛泽东批准的“四三方案”中在建项目尽快建成投产外，准备围绕长远规划的目标和任务，再进口一批成套设备、单机和技术专利。1977 年，中国签订了引进技术设备合同220 多项，成交金额30 多亿美元，其中有26 个大型成套项目，43 套综合采煤机组。 在五届全国人大一次会议上，华国锋作的《团结起来，为建设社会主义的现代化强国而奋斗》的报告中还提出要“努力学习国内和世界上的先进科学技术，绝不能因循守旧，固步自封。要加强技术交流，反对互相封锁的资产阶级恶劣作风”。会议上通过的《发展国民经济十年（1976—1985 年）规划的纲要》对引进规模进行了具体确定。5 月17 日，国务院成立了引进新技术领导小组，负责研究制定引进国外先进技术的计划。7 月6 日至9 月9 日，召开了国务院务虚会。华国锋、李先念等人分别讲话十几次，主要讲了引进技术、外贸出口、发展农业工业等经济工作方面的一系列方针。会上，几位出访回国的领导人代表所在部门介绍了当时的国际形势和国外发展经济的经验。国家计委提出了积极扩大出口，增加对外贸易口岸的建议；机械工业部提出了要把引进新技术同国内管理制度的改革结合起来的主张。谷牧则报告了带团考察西欧的情况，提出了对外开放的若干意见。李先念在总结讲话中明确提出了引进资金技术的问题，指出“我们应有魄力、有能力利用他们的技术、设备、资金和管理经验，来加快我们的建设。我们决不能错过这个非常难得的时机。自力更生绝不是闭关自守，不学习国外的先进事物”。这次会议是“酝酿对外开放的一次重要会议”。会后，国务院又接着召开了全国计划会议，会议提出要从那种不同资本主义国家进行经济技术交流的闭关自守或半闭关自守状态，转到积极地引进国外先进技术，利用国外资金，大胆进入国际市场上来。 1978 年10 月，邓小平**次在讲话中明确提出了“开放”。在会见联邦德国新闻代表团时，邓小平提出：“你们问我们实行开放政策是否同过去的传统相违背。我们的做法是，好的传统必须保留， 但要根据新的情况来确定新的政策。……我们引进先进技术，是为了发展生产力，提高人民生活水平。”11 月11 日，李先念在会见外国客人时也明确表示：可以贷款买设备，或外商出资金、设备来建工厂，我们用产品偿还，还可以考虑合股经营工厂。可见，中共领导人已意识到对外开放的问题，并谋求积极举动加以实施。在中共十一届三中全会召开前夕的12 月15 日，中国外贸部部长李强向世界宣布了中国利用外资政策的重大转变。他说：“不久以前，我们在对外贸易上，还有两个禁区。**，政府与政府之间的贷款，不干， 只有银行与银行之间的商业贷款。现在不是了。第二，外商在中国投资不干。*近我们决定把这两个禁区取消了，基本上国际贸易上惯例的做法都可以干。”12 月18 日，李强又在香港举行中外记者招待会，介绍了中国对外贸易政策和接受外国货款、投资等问题，强调说，中国尊重国际上习惯的贸易做法，只要条件合适，我们现在可以考虑同意政府之间的贷款，政府之间与非政府之间的贷款，中国都可以接受。十一届三中全会结束后的第三天即12 月25 日，中国政府公布了接受国外政府贷款和允许外商来华投资的利用外资政策。 1978 年这一年，中国同西方发达国家先后签订了22 个成套引进项目的合同。虽然在引进过程中存在急于求成的现象，但引进的项目为中国现代化建设提供了比较先进的技术装备。如上海宝山钢铁厂成套设备的引进，使中国能学到世界一流的生产技术和管理方式。江西贵溪冶炼厂引进日本住友公司供应的“东予式”闪速炼铜炉等设备后，积极建设，*后建成国内*大的铜冶炼厂。 2. 设立经济特区，允许兴办三资企业，“引进来”的步伐加快迈出 设立经济特区是中国对外开放迈出的实质性步伐，也是中国实施“引进来”为主的对外开放战略，建立的引进外资、先进技术和管理经验的窗口。 1978 年4 月，国务院派出了由国家计委和外贸部有关人员组成的港澳经济贸易考察组，对港澳地区作实地调查研究。考察组回京后，向中央写了《港澳经济考察报告》。报告提出把靠近港澳的广东宝安、珠海建成出口基地，力争三五年努力，建成具有相当水平的对外生产基地、加工基地。6 月3 日，华国锋听取了考察组的汇报并作出指示：“总的同意”，要求“说干就干，把它办起来”。10 月23 日，广东省向国务院上报了《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想的报告》。 1979 年4 月5 日至28 日中央工作会议期间，邓小平对习仲勋、杨尚昆提出的在邻近香港、澳门的深圳、珠海以及汕头兴办出口加工区的意见表示赞同，并说：还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。会后，中共中央、国务院责成广东、福建两省，就关于在深圳、珠海、汕头和厦门试办“出口特区”问题进一步组织论证， 提出具体实施方案后报中央审定。1979 年7 月20 日，《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》正式发出，决定特区先在深圳、珠海试办， 再考虑在汕头、厦门设置，要求两省“先走一步，把经济尽快搞上去”。1980 年5 月16 日，中共中央、国务院决定在广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市各划出一定范围试办“经济特区”。特区实行经济开放政策，吸引侨商、外商投资办厂，或同他们合办企业，引进先进技术，发展对外贸易。8 月，五届全国人大常委会第十五次会议审议并批准了《广东省经济特区条例》。从此， “经济特区”由国家立法而正式诞生。经济特区设立后短期内就取得很大成绩。“截至1984 年底，4 个经济特区与外商签订的各种经济合作协议累积达4 千7 百多项，外商协议投资额达20 亿美元，已经实际利用的外资为8 亿4 千万美元。” 除创办经济特区外，对外开放战略实施的途径和形式还有改革外贸体制、发展对外贸易和利用外资，兴办三资企业（外国独资企业、中外合资企业、中外合作企业）。1979 年9 月14 日，国务院批转8 月中旬召开的京、津、沪三市对外开放座谈会纪要，将给予广东、福建两省的外贸经营自主权扩大到京、津、沪三市。12 月，又把外贸经营自主权扩大到沿海沿长江各省，同时扩大地方经营进出口商品的范围，外贸部负责经营大宗的、重要的和国际市场上竞争激烈的进出口商品以及政府间贸易统一谈判和成交的商品，其他商品都下放各省、自治区、直辖市经营。外贸体制的初步改革调动了各方面发展对外贸易的积极性，进出口贸易额得到大幅度增长。 中共十一届三中全会以后，中国迈开了积极稳妥地吸收和利用外资的步伐。1979 年至1982 年底，中国实际利用吸收外商直接投资（FDI）11.66 亿美元。 除吸收外商和港澳台同胞、海外侨胞直接投资创办外资企业之外，还利用外国政府和国际金融组织的中长期贷款，开展补偿贸易、合作开发，兴办中外合资企业、中外合作企业。三资企业成为实施“引进来”为主的对外开放战略的重要形式。三资企业的兴起和发展，对经济和社会发展产生了积极影响。为扩大国际经济合作和技术交流，鼓励外国公司、企业和其他经济组织和个人来华投资，1979 年7 月1 日，五届全国人大二次会议通过《中外合资经营企业法》。同年底，国家外国投资管理委员会起草了《中外合资经营企业法实施条例》。中共十二大以后，有关法律、法规和管理办法更趋完备。 3. 开放14 个沿海港口城市，实施沿海地区经济发展战略， “引进来”步伐加大 1984 年初，在赴深圳、珠海等地考察结束后，邓小平与胡耀邦等人谈话时有针对性地说：“我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。”“厦门特区地方划得太小，要把整个厦门岛搞成特区。”“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。” 按照邓小平的讲话精神，3 月26 日至4 月6 日，中共中央、国务院在北京召开沿海部分城市负责人及有关省区负责人座谈会，着重就进一步开放沿海港口城市的具体政策问题进行了研究部署。5 月4 日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等14 个沿海港口城市。这些城市实行市场化取向的外向型经济政策后， 极大地激发了创造活力，经济社会建设发生了显著变化。10 月召开的中共十二届三中全会正式把对外开放确立为一项基本国策，并就继续扩大开放作出部署。1985 年2 月，中共中央、国务院决定将长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦漳泉三角地区开辟为沿海经济开放区，对外开放迈出大步。