包邮新时代检察制度发展研究

　　《新时代检察制度发展研究》：　　二、公益诉讼检察权的确立　　2012年修订的民事诉讼法增设了民事公益诉讼条款，即：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”（第55条）但是，当时的权威人士解释说，这里的“法律规定的机关”不包括检察机关。也就是说，当时民事公益诉讼制度初步建立了，但检察公益诉讼制度还没有得到确认。　　2014年10月十八届四中全会《决定》提出：“探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”随后，中央政法委在司法改革分工方案中把建立检察公益诉讼制度的改革任务交给了*高人民法院、*高人民检察院、国务院法制办等部门共同负责。　　2015年5月中央全面深化改革领导小组审议通过了《检察机关提起公益诉讼试点方案》。*高人民检察院向全国人大常委会提交授权申请，2015年7月1日经全国人大常委会审议决定授权在13个试点省、自治区、直辖市开展检察机关提起公益诉讼试点工作。根据“严格审慎推进，严格限定试点地区，严格落实诉前程序，严格审批制度”的要求，试点检察院确定为13个试点省范围内的87个设区市级的检察院、759个基层检察院。2017年5月23日，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》并指出，正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟，要在总结试点工作的基础上，为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。随后，*高人民检察院向全国人大常委会提交民事诉讼法和行政诉讼法修改的申请与建议草案，全国人大常委会经审议决定修改民事诉讼法和行政诉讼法。　　2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改和的决定》。该决定规定，检察机关在生态环境和资源保护、食品药品消费者权益保护这两大领域有权提起民事公益诉讼，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等四大领域有权提起行政公益诉讼。在民事公益诉讼中，人民检察院只能在没有前述规定的机关和组织或者前述规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼；在有其他机关或者组织提起诉讼的情况下，可以支持起诉。在行政公益诉讼中，人民检察院应当先向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院才能向人民法院提起诉讼。虽然附有不少限制条件，但是检察公益诉讼制度正式建立起来了，检察公益诉讼权依法确立了。　　2017年7月至2019年9月，全国检察机关共立案公益诉讼案件214740件，办理诉前程序案件187565件、提起诉讼6353件。其中，检察机关向行政机关发出检察建议182802件，共提起行政公益诉讼995件。检察机关推进检察公益诉讼工作的实践表明，检察公益诉讼制度不仅是可行的，而且是卓有成效、十分必要的。　　2019年10月党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出了“拓展公益诉讼案件范围”的要求。这不仅是对检察公益诉讼制度及其实施情况的充分肯定，而且为检察公益诉讼制度的发展指明了方向、提出了要求。　　……