大城市政府公共服务职责划分新思路

**章 导论 **节 中国大城市政府公共服务职责划分的关键问题 一 大城市政府公共服务职责划分“碎片化”突出 二 明确大城市政府公共服务职责划分的重要意义 三 “整体”与“智治”：大城市政府公共服务职责划分的两个关键 第二节 核心概念界定 一 城市及其相关系列概念 二 政府及其相关系列概念 三 公共服务、城市政府公共服务职责及其划分 四 “碎片化”、整体性治理与整体智治 第三节 本项研究的思考方式和研究设计 一 研究内容与框架结构 二 研究方法 三 分析框架 第二章 大城市政府公共服务职责划分的研究进路 **节 既有文献的计量分析 一 数据来源与研究方法 二 国内公共服务职责研究的热点主题与趋势走向 三 国外公共服务职责研究的热点主题与趋势走向 第二节 国内外城市政府公共服务职责划分的既有研究回顾 一 公共服务职责划分的相关理论研究 二 公共服务职责划分的体制机制研究 三 公共服务职责划分的具体路径与实践经验研究 四 特定领域公共服务职责的探讨 第三节 研究评述 一 发展轨迹与阶段特色 二 薄弱环节与前沿趋势 第三章 大城市政府公共服务职责划分的理论基础与逻辑前提 **节 政府公共服务职责划分的理论基础 一 整体性治理理论 二 协同治理理论 三 技术治理理论 四 新公共服务理论 第二节 政府公共服务职责划分的逻辑前提 一 政府公共服务职责划分研究范式转型 二 “整体智治”促进大城市政府公共服务职责划分清晰 三 大城市政府公共服务职责划分清晰有助于建设“整体智治”型政府 第四章 我国大城市政府公共服务职责划分的制度安排：基于法律文本分析 **节 宪法关于各级政府职责划分的制度安排 一 单一制的国家结构形式、行政区划以及领导体制 二 有关地方政府公共服务职责的一般规定 第二节 基本法关于地方各级政府公共服务职责划分的制度安排 一 地方组织法进一步确立了地方政府管理体制 二 “条块分割”的市政管理体制形成 第三节 专门法律法规关于各级政府公共服务职责划分的制度安排 一 教、科、卫、文、体等法律法规的规定 二 劳动、社会保障等法律法规的规定 三 环境保护法律法规的规定 四 公共安全法律法规的规定 第五章 我国大城市政府公共服务职责结构及其运行：基于现实考察 **节 样本城市的选取 一 选取原则 二 选取标准 第二节 中国大城市政府现行公共服务职责结构 一 我国大城市政府公共服务职责结构现状 二 个案考察：济南市、杭州市、西安市政府公共服务职责结构 第三节 中国大城市政府现行公共服务供给体制及其运行机制 一 “两单分列”型城市政府公共服务职责划分体制及其运行机制 二 “两单合一”型城市政府公共服务职责划分体制及其运行机制 三 现行体制下的公共服务决策、执行、监督机制“碎片化” 第四节 现实问题 一 访谈与分析 二 案例与分析 第六章 我国大城市政府现行公共服务职责划分的生成逻辑 **节 大城市政府现行公共服务职责划分由制度安排所决定 一 宪法对地方各级政府公共服务职责划分的指导性原则 二 地方组织法导致体制“条块分割”与职责划分“碎片化” 三 相关专门法律法规直接造成城市公共服务职责划分“碎片化” 四 城市政府公共服务职责划分及其供给“碎片化”导致负面后果 第二节 大城市政府现行公共服务职责现状的生成逻辑 一 治理理念的影响 二 政府组织结构的影响 三 城市政府体制和运行机制的影响 四 信息技术系统的影响 第七章 基于“整体智治”的大城市政府公共服务机制构建与实践创新 **节 “整体智治”政府治理模式的生成 一 发展理念、总体要求与重点内容 二 “整体智治”模式的生成逻辑 第二节 “整体智治”政府治理的实践创新 一 化繁为简：政务服务效能提升的新路径 二 精益求精：城市运行综合管理体系构建 三 求精务实：城市管理“一网到底” 四 智慧赋能：深化创新社会治理实践新路径 五 启示展望 第三节 小结 第八章 我国大城市政府公共服务职责划分的优化路径 **节 树立以“整体” “智治”为核心的行政理念 一 强化系统的“整体性政府”行政理念 二 树立系统的“技术赋能”的政府治理理念 第二节 构建“整体” “智治”的大城市政府公共服务组织形态 一 建立扁平化的城市政府公共服务职责划分组织结构 二 对相同或相近的城市政府公共服务职能进行整合与合并 三 构建城市公共服务“整体智治”的协调与决策组织 第三节 推进大城市公共服务供给体制建设和优化运行机制