中国市辖区体制改革研究

前言 导论 **节 市辖区体制改革研究的背景与意义 一、研究背景 二、理论意义 三、现实意义 第二节 市辖区体制改革研究的文献综述 一、市辖区体制改革的专题研究 二、市辖区体制改革关联问题研究 三、进一步研究的空问 第三节 市辖区体制改革的研究框架 一、主要概念 二、支撑理论 三、研究思路 第四节 市辖区体制改革研究的方法与特色 一、研究方法 二、主要特色 **章 寻根溯源：市辖区的产生与发展 **节 建制市：市辖区产生的基础 一、中国古代城市的发展历程 二、近代建制市的建立与变迁 三、新中国成立后的城市制度建构 四、建制市与市辖区 第二节 县制：市辖区建构的框架 一、县制的沿革 二、县制的职能 三、县制与市辖区 第三节 治理：市辖区发展的动力 一、市辖区的概念与类型 二、市辖区的设置标准 三、市辖区的发展历程 第二章 因何而生：市辖区的生成模式 **节 基于城市治理需求的模式 一、基于传统治理需求的生成模式 二、基于特定治理需求的生成模式 第二节 切块建区的模式 一、切块建区的发展过程 二、切块建区的发生动因 三、切块建区的经验总结 第三节 撤县(市)设区的模式 一、撤县(市)设区的发展过程 二、撤县(市)设区的发生动因 三、撤县(市)设区的总结 第四节 结构重组的模式 一、结构重组的发展过程 二、结构重组的发生动因 三、结构重组的经验总结 第三章 把脉问症：市辖区体制的现实困点与改革导向 **节 市辖区体制的属性困点 一、市辖区行政定位问题 二、市辖区设置的必要性与规范性问题 三、城市政府治理权限分散及市一区关系复杂化问题 第二节 市辖区体制的结构困点 一、市辖区行政自主能力偏弱 二、市辖区机构设置的同构性突出 三、城市治理的整体性降低 第三节 市辖区体制的运行困点 一、城市扩张下的“假性城市化”与“城市病” 二、城市治理现代化进程中市辖区间的协同障碍 三、城市治理的“模糊化” 第四节 市辖区体制改革的目标导向 一、提升城市治理效能 二、改进城市行政管理体制 三、优化城市公共服务质量 第四章 自身重塑：重构市辖区角色属性 **节 界定市辖区的功能类型 一、“城区”治理型市辖区 二、“外部”拓展型市辖区 三、“混合”发展型市辖区 四、特殊功能型市辖区 第二节 转变市辖区的角色定位 一、市辖区行政角色的“派出化” 二、市辖区行政角色的“基层化” 三、市辖区行政角色的“服务化” 第三节 调整市辖区的机构体系 一、优化机构体系的“职责同构” 二、推进机构“大部门化”改革 三、编制管理的异构化调整 第五章 应为之责：优化市辖区职责配置 **节 构建市辖区政府职责体系 一、政府职责与政府职责体系 二、市辖区政府职责体系的构建 第二节 新时代市辖区职责配置的基本原则 一、“以人民为中心”原则 二、职责法定化原则 三、精简、统一、效能原则 四、分层治理原则 第三节 市辖区职责配置的优化进路 一、职责定位优化：市辖区行政角色的治理性转型 二、职责类别优化：市辖区事权划分的适配性完善 三、职责载体优化：市辖区机构体系的结构性调整 第六章 纵横协同：理顺市辖区条块关系 **节 市辖区条块关系的现状分析 一、条块关系的含义 二、市辖区条块关系的结构形式 三、市辖区条块关系的经济影响 四、市辖区条块关系的职责逻辑 第二节 市辖区条块关系的运行困点 一、条块关系中的职责“脱节” 二、条块关系中的过度竞争 三、条块关系中的定位模糊 四、条块关系中的财政障碍 第三节 市辖区条块关系的调整进路 一、纵横协同：市辖区条块关系调整的总体思路 二、统分均衡：协调市辖区条块关系中的权限配置 三、守土有责：强化市辖区条块关系中的属地管理 四、合理监督：完善市辖区条块关系中的监督机制 第七章 综合支撑：市辖区体制发展保障 **节 强化市辖区体制法治建设 一、市辖区体制法治建设的意义 二、市辖区体制法治建设的不足 三、强化市辖区体制法治建设的思路 第二节 完善市辖区公共财政体制 一、市辖区公共财政体制的发展 二、完善市辖区公共财政体制的现实意义 三、完善市辖区公共财政体制的进路 第三节 行政管理体制的综合调整 一、“市县分立”下的市单辖区改革 二、“治理效能”导向下的城市治理层级改革 三、职责整合下的市辖区机构体系“大部门化”改革 参考文献