工程概预算

br />     近年来，我国高等教育事业快速发展，取得了举世瞩目的成就。随着高等教育改
革的不断深入，高等教育工作重心正在由规模发展向提高质量转移，教育部实施了高
等学校教学质量与教学改革工程，进一步确立了人才培养是高等学校的根本任务，质
量是高等学校的生命线，教学工作是高等学校各项工作的中心的指导思想，把深化教
育教学改革，全面提高高等教育教学质量放在了更加突出的位置。
    教材是体现教学内容和教学要求的知识载体，是进行教学的基本工具，是提高教
学质量的重要保证。教材建设是教学质量与教学改革工程的重要组成部分。为加强
教材建设，教育部提倡和鼓励学术水平高、教学经验丰富的教师，根据教学需要编写
适应不同层次、不同类型院校，具有不同风格和特点的高质量教材。郑州大学出版社
按照这样的要求和精神，组织土建学科专家，在全国范围内，对土木工程、建筑工程技
术等专业的培养目标、规格标准、培养模式、课程体系、教学内容、教学大纲等，进行了
广泛而深入的调研，在此基础上，分专业召开了教育教学研讨会、教材编写论证会、教
学大纲审定会和主编人会议，确定了教材编写的指导思想、原则和要求。按照以培养
目标和就业为导向，以素质教育和能力培养为根本的编写指导思想，科学性、先进性、
系统性和适用性的编写原则，组织包括郑州大学在内的五十余所学校的学术水平高、
教学经验丰富的一线教师，吸收了近年来土建教育教学经验和成果，编写了本、专科
系列教材。
    教育教学改革是一个不断深化的过程，教材建设是一个不断推陈出新、反复锤炼
的过程，希望这些教材的出版对土建教育教学改革和提高教育教学质量起到积极的
推动作用，也希望使用教材的师生多提意见和建议，以便及时修订、不断完善。

前  言
    随着我国市场经济的不断发展，建筑市场投资主体呈现出多元化
格局，既有政府投资，又有其他经济成分投资。政府对不同投资主体
的项目应采用不同的管理方式。对于非政府投资项目，应由业主和承
包商双方自主协商，政府主要从安全、环保等方面进行间接管理。对
于政府投资项目，政府应以投资主体身份出现，以追求投资效益为目
的进行严格管理。同时，工程实践也表明，传统的概预算定额管理模
式限制了市场竞争，需要进行改革。在此背景下，同时为了与国际惯
例接轨，建设部要求从2003年7月1日起推行工程量清单计价模式。
但由于历史和现实原因，现行的定额计价模式仍将持续一个时期，至
少目前乃至相当长一段时间如此，从而使我国工程造价进入双轨并行
的阶段。其实，即使在实行工程量清单计价后，定额也不会被完全抛
弃，它将由指令性向指导性过渡。另外，企业定额将在工程量清单报
价中发挥重要作用。造价管理改革的*终目标将实现依据工程量清
单招标投标，企业自主定价，政府宏观调控，以工程成本加利润报价，
并通过市场竞争形成价格。
    本书在造价管理模式双轨并行的背景下编写，力图从实践需要出
发，强化教材的实用性。本书具有以下特色。
    1．反映造价管理模式双轨并行的大背景，并通过具体案例，使读
者参悟两者之间的区别与联系。介绍定额计价模式，讲述清单计价模
式，清单案例综合单价形成中又加入了以现行定额为依据的分析过
程，以利于读者在从定额向清单过渡时期内，切实可行地处理造价管
理中的具体问题。
2.压缩定额原理，强化工程案例。通过安排在各分部工程的数十
道例题，详细介绍《河南省建筑和装饰工程综合基价（2002）》的应用!
借助一个完整的实际工程案例，讲述《建筑工程工程量清单计价规
范》使用。书中例题和案例具有很强的工程实用性，可为读者编制预
算提供详尽、具体的参考。
本书由郑州大学宋建学任主编，第1、2、3章由郑州大学王爱玲编
写；第4章、第6章由郑州大学宋建学编写；第5章5．1～5．7由华北
水利水电院杨海荣编写；第5章5．8～5．16由黄淮学院李勇编写；

第7章由郑州大学朱芳振编写；第8章及附图(另册编排，随书配送）
由郑州大学刘会敏编写。全书由宋建学统稿，定稿。河南工业大学李
作正老师审阅了书稿。
本书除作为高等院校土木工程类本科、专科教材之外，也可供造
价员和注册造价工程师参考。
恳请读者对书中谬误提出宝贵意见，以利改进。

第6章  建筑工程工程量清单计价规范
6．1  工程量清单计价的意义
    自改革开放以来，我国工程建设成就巨大，但重复建设和“三超”现象仍很严重。为
了适应建设市场改革的要求，有些地方重新编制了工程预算定额，提出了“定额量、市场
价、竞争费”或“控制量、指导价、竞争费”的指导思想，工程造价管理由静态管理模式逐步
转变为动态管理模式，其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中
的人工、材料、机械的消耗量和相应的单价分离。这一改革在企业投标竞争中起到了积极
的作用。
    但随着建设业市场化的发展，这种报价模式仍然难以改变工程预算定额中国家指令
性模式，难以满足与国际接轨的要求。为了改变工程建设中存在的种种问题，而且工程量
清单计价做法也得到各级工程造价管理部门和各有关方面的赞同，得到了工程建设主管
部门的认可，建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托，于2002年2月28日开
始组织有关部门和地区工程造价专家编制《全国统一工程量清单计价办法》。为了增强
其权威性和强制性，*后定名为《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规
范》)，经建设部批准为国家标准，于2003年7月1日正式生效。《计价规范》的实施将给
我国工程建设行业的发展带来更大的活力。
    “工程量清单”从现象上看虽只是“一纸之功”，但实际上它影响到人们的观念、制度、
体制、法规、清单的编制、报价、审定、评标方式与结果、合同管理、索赔与结算等方面，将会
使其发生质的变化，可以称其为工程造价革命。其具体意义有以下几个方面。
    (1)实行工程量清单计价是工程造价全面深化改革和与国际接轨的需要。
    长期以来，我国发承包计价、定价是以传统的工程预算定额作为主要依据。虽然其间
的改革对工程造价管理起到一定的推动作用，但还是不能从根本上改变国家指令性的行
政因素，并难以形成有效的竞争和体现价值规律的市场机制。工程建设综合效益差，投资
大，质量差，周期长，成为较普遍存在的现象。政府对工程建设项目的控制往往处于被动
的失控局面，国有资产流失现象愈演愈烈，三令五申也屡禁不止。
    另外，工程量清单计价是目前国际上通行的做法，国外一些发达的国家和地区，如我
国的香港地区基本采用这种方法，世界银行等外国金融机构、政府机构在国内的贷款项目
在招标中大多数也采用工程量清单计价办法。随着我国加入世贸组织，国内建筑商面临
与国外建筑商在国内外市场的竞争，因此，建筑产品的价格由市场形成是适应国际惯例的

需要。
    总之，工程造价改革已处于刻不容缓之时。工程量清单计价的推行必将推动我国工
程造价改革。
    (2)工程量清单计价能有效地规范建设市场，是适应社会主义市场经济发展的需要。
    工程造价计价是以诚信、信用为基础的，是工程建设与市场运行的核心内容。目前建
筑市场还存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直接关系，从而节制了市场机制
的发挥。
    要想真正实现建设市场的良性发展，除法律、法规和行政监管以外，还要充分发挥
“竞争”和“价格”机制的作用。尽快建立和完善市场形成工程造价的机制，是规范当前建
设市场的需要。通过推行工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，同时也有利
于规范业主在工程招标中的计价行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经
济规律。
    总之，工程量清单计价有利于发挥政府、社会公众、业主、承包商之间的协调作用，创
造政府宏观调控，企业自主定价的市场环境，在政府引导下完善法律法规，健全和规范市
场。
    (3)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府职能的转变。
    依照政府部门真正履行“经济调节，市场监管，社会管理和公共服务”的职能要求，政
府必须对管理体制进行相应的改革，并推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、
社会全面监督的工程造价管理思路。《计价规范》的颁布和工程量清单计价方式的推行，
将会有利于我国工程造价政府职能的转变，但这只是工程造价改革的开始，须进一步制定
相应的政策规和实施细则，有效强化政府对工程造价的宏观调控，充分发挥行业管理功能
和作用，创造社会全面监督工程造价管理的体制和环境。
    (4)实行工程量清单计价，是建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。
    工程量清单是招标文件的重要组成部分，由招标单位编制出准确的工程量清单，并承担
相应的风险，从而提高招标单位的社会责任感和工程管理水平，减少索赔事件的发生。由于
工程量清单是公开的，有效地防止了招标过程中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。而报价
单位必须对单位工程成本、利润进行分析，编制*优的施工方案。在满足招标文件的前提
下，合理确定自己的报价，企业有自主报价权。改变了定额和规定取费标准进行计价的模
式，使招标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低造价，提高了投资效益，并从根本上
提高建设行业整体即设计、咨询、监理、承包等企业的素质和企业间的协调能力。
    (5)实行工程量清单计价，有利于我国总分包建设体制的完善。
    中国已加入WTO，工程总承包问题的构建也是急需解决的重大问题，建设部2003年
2月13目发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市
[2003]30号文)，明确指出：“工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照
合同约定对工程承包项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或
若干阶段的承包。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工程发包给具有相应资
质的分包企业；分包企业按照合同的约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工
作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。”从这里看到，我国工程承包

管理体制和计价方式改革都已启动，是相辅相成，相互渗透的配套改革措施。工程量清单
计价方式，更加适宜于总分包工程管理计价的模式，为其创造更有利的条件，并会起到积
极的推动作用。
6．2  《计价规范》编制的指导思想与原则
6．2．1  《计价规范》编制的指导思想
    根据建设部第107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，结合我国工程造
价管理现状，总结有关工程量清单试点的经验，参考国际上有关工程量清单计价通行的做
法，按照政府宏观调控、市场竞争形成价格的指导思想进行《计价规范》的编制，创造公
平、公正、公开竞争的环境，以建立全国统一、有序的建筑市场，既要与国际接轨，又要考虑
我国自身的实际情况。
6．2．2  《计价规范》编制的原则
6．2。2．1  政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格
    (1)政府宏观调控。
    1)要求全部使用国有资金或以国有资金投资为主的大中型建设工程要严格执行《计
价规范》的有关规定，与招投标法规定的政府投资要进行公开招标是相适应的。
    2)《计价规范》统一了分部分项工程项目的名称，统一了计量单位，统一了工程量计
算规则，统一了项目编码，为建立全国统一建设市场和规范计价行为提供了依据。
    3)《计价规范》没有人工、材料、机械消耗量，必然促使企业提高管理水平，引导企业
学会编制自己的消耗量定额，适应市场需要。
    (2)企业自主报价、市场竞争形成价格。
    《计价规范》不规定人工、材料、机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业
可以根据自身的生产效率、消耗水平和管理能力结合已储备的本企业报价资料，按照《计
价规范》规定的原则和方法，进行投标报价。工程造价的*终确定，由承发包双方在市场
竞争中按价值规律通过合同确定。
6．2．2．2  与现行定额既有机结合又有所区别的原则
    (1)《计价规范》以现行的“全国统一工程预算定额”为基础编制，特别是在项目划
分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽量与定额衔接。原因主要是定额计价是我国几
十年实践经验的结果，有一定的科学性和适用性。
    (2)其区别是：预算定额是按照计划经济的要求制定、发布贯彻执行的，其中有许多
不适应计价规范指导思想的。主要表现在：
    1)定额项目按国家规定以工序为划分项目的原则。
    2)施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的。
    3)人工、材料、机械消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的。
    4)取费标准是根据不同地区平均测算的。