行政公文写作:要领与范文

**章　行政机关法定公文写作
　　法定公文是国家权力机关、行政部门、企事业单位、社会团体传达党和国家的方针政策、发布行政法定规章、请示和答复问题、指导和商洽工作、报告情况、交流经验的重要工具。
行政机关法定公文指：一、命令（令）；二、决定；三、公告；四、通告；五、通知；六、通报；七、议案；八、报告；九、请示；十、批复；十一、意见；十二、函；十三、公议纪要。
行政公文的主要特点是：
1.行政公文具有法定的制作者。它必须由依法成立、能以自己的名义行使权力和承担义务的组织制成和发布。
2.行政公文具有法定的权威性，在公文制发机关的职权管辖范围内具有法定的权威性和行政的约束力。
3.行政公文具有特定的格式和要求。指公文在篇章结构、行文款式上具有较为固定的格式，制作者要严格按照公文格式草拟公文，从而做到公文制作的规范性。
　　**节 命令（令）
一、命令（令）概述
1.命令（令）的概念
命令（令），是上级领导机关向下级机关发布的一种带有强制执行性质的指挥性公文，属于*为典型的下行文。
2.命令（令）的特征
（1）具有强制性
命令（令）是指挥性公文，集中地反映了领导机关的指挥意图，一经发布，受令方面必须无条件服从，没有丝毫可以商量、灵活运用的余地，不得随意变更和更改，在执行中不能有丝毫偏差。
（2）具有权威性
命令（令）是行政公文中*具权威性的下行文，使用命令是法律赋予行政机关的权力。命令不仅要求其发布机关级别规格高，而且一般以发令机关的领导人名义署名发布。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院、国务院总理和各部部长、地方人民代表大会和人民政府以及军事领导机关，才可以发布命令（令），其他一般机关和一般人员不能发布。党和群众团体、企事业部门不下命令。
　 （3）具有庄重性
　 命令（令）的内容涉及重大事项，因此写作格式较单纯，主旨单一，文字简短明了；同时命令的语气坚定、肯定，不容置疑，不能含糊其辞，以便下级机关准确无误地了解执行。
3.命令（令）的适用范围
命令（令）适用依照有关法律规定，发布行政法规和规章，实施重大行政措施，任免国家高级领导干部和其他重要工作人员，奖惩有关人员，撤销下级机关或下级机关不适当决定等事项的行文。人民团体，企事业单位无权发布命令（令）。
4.命令（令）的分类
主要按其实际用途分为以下几种：
（1）宣布施行重要的决定和行政措施，撤销本机关或下级机关不适当的决定叫行政令。
（2）依照法律规定公布行政法规和规章的，叫发布令。
（3）对所属有关单位和个人职责进行调整或指令的，叫指定令。
（4）对所属有关人员的职务进行任免的，叫任免令。
（5）对所属有关单位或人员的工作业绩进行表彰奖励的，叫嘉奖令。
（6）对所属有关单位或人员的工作错误进行惩处的，叫惩处令。
（7）作为国家*高权力机关或首脑向国外宣布重大的决定，有特赦令、戒严令等等。
5.命令（令）的写作要点 命令通常由三部分构成：
（1）标题
直接标明什么命令（令）；也可在命令（令）的前面标明发布命令（令）的机关名称或领导人的职务。
（2）正文
命令的正文多由“原因”和“使命指挥”构成。前者说明为什么要发布该项命令，后者要说明命令所属机关必须遵照执行的事项，生效与执行的时限。
（3）签署
标示签发此项命令的机关或法定作者，签发的日期，并盖上印章。
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