规制政策分析(规制均衡的视角)

bsp;3．1．2成本效益分析的动因
    政府规制并不能消亡。经济性规制的理由之一是自然垄断，认为只有
一个企业是*有效率的，重复建设会造成浪费。但这绝不像张维迎所说
的，既然是一个企业*优，那么即使让其他企业进来它也不会进来，也不
愿进来①。而按照鲍莫尔等人的看法，自然垄断也有进人有无障碍、企业
有无承受力之分，当企业缺乏承受力时，仍然是需要政府进行准人规制
的②。而现阶段政府规制的总体效果是不尽如人意的。
    **，规制的供求失衡。政府规制的总体上的供不应求和行政审批的
供过于求并存。既表现为规制的缺位，也表现为规制的越位。首先，现行
规制在质量、数量和体系化方面均不能满足社会的需要，市场经济急需的
规制法律如电信法等迟迟难以出台，法律供给严重不足，而且到目前为
止，除少数几个独立的规制机构外，政府规制处于行政部门多重执法状
况。其次，由计划经济时期遗留下来的惯性，行政部门的立法万能主义倾
向较为严重，行政审批过多过滥，行政规范供大于求，超出了立法、司
一法、执法机关和社会公众的承载力和支付力，这又导致行政规范和临管行
政规范在数量上的严重失衡。
    第二，规制实施的效果不尽如人意。在经济性规制领域，规制不到位
和规制越位的情形并存，消费者权益不时受到损害，如在某些已经不具备
自然垄断性质的行业仍然实行严格的准人管制的同时，某些垄断行业凭借
垄断地位的优势，超越国家规定加码收费，或提供质量低劣的服务。而竞
争性行业，市场秩序混乱，一些竞争性产业并不是凭借企业的产品及服务
的上乘质量和公平的价格参与竞争，而是采取假广告、假商标，以次充
好、以假乱真等欺诈行为和不公平竞争行为。政府对不正当竞争行为的规
制效果，并不令人十分满意。社会性规制领域，消费者的健康与安全仍受
到日益下降的产品及服务质量的威胁，假冒伪劣产品禁而不止；资源过度
开采和利用得不到有效遏制，环境状况恶化。
    第三，规制实施与规制改革的社会财力支持相对不足。从环境保护、
 安全保护和资源有效利用的角度，政府采取了关闭小煤窑的严厉的规制措
施。按国务院的规定，关闭小煤窑之后，要给予矿主一定的经济补偿，并
安置相应的人员，而这些经费，当地政府拿不出来。产业结构调整中人员
再就业的经费也无从解决。显然，能否支付一笔巨大的规制改革成本和规
制实施成本，已成为制约政府规制效果的关键因素之一。
    第四，现行规制结构设计不尽合理。要保证政府规制的有效性，理论
上至少要有三个相互独立的主体，即规制确立者、规制实施者和被规制对
象。而现阶段我国的规制结构表现为几种不同的形式。在改革力度较大、
竞争程度较为激烈的行业中，与西方国家的政府规制较为相似，政府与企
业行为均较为清晰，不同的是，还没有通过立法行为而成立的独立的规制
机构，政府行为也往往不是由独立的规制机构来行使，而是由分管不同方
面的政府部门来行使，政府规制的依据尽管有一部分是相关的法案，但相
当多的部分是不同政府部门的相关的政策性规定，所谓政出多门即是指
此。而在那些改革阻力大、改革效果还不明显的产业中，传统的计划体制
仍占据主导地位，政府行为与企业行为混杂在一起，政企不分依然盛行。
而由于规制合同天然地存在着信息不对称和被规制产业的垄断租金没有得
到有效地规范，使得规制结构的不合理性进一步强化。
    3．1．3  核心概念：交易费用
    所谓交易费用，就是在一定的社会关系中，人们彼此间合作、自愿达
成交易所支付的费用。以市场中合同交易的费用为例，交易费用包括事前
发生的为达成一项合同而发生的费用和事后发生的为贯彻该项合同而发生
的费用，它们区别于生产费用，即为执行合同本身而发生的费用。交易费
用不仅包括签约和谈判成本，而且还包括度量和保护产权、为获得权利而
从事政治活动、监督行为和组织活动的成本。实际上，消散租金的等待成
本也是一种交易费用①。而由于市场交易是构成经济制度的基本单位，所
以，广义上的交易费用常被比喻为经济世界中的摩擦力。只要有人类活动，
就会有交易费用。由于经济全球化趋势的发展，人类交往规模的扩大和生
产力水平的提高，交易费用也是日益增大。如果把由社会个人所承担的发
现交易品及获得有关信息的成本也算进去，交易费用的测算数据将是惊
人的。
    要