公共政策

**章 绪论
**节　公共政策的历史发展
　一、政策研究溯源
　 按照公共政策学科奠基人拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）的观点，公共政策所关注的是“政策相关知识”，即关于公共决策过程的知识和在公共决策过程中需要用到的知识。由此定义来看，可以说公共政策源远流长，几乎与人类文明同样古老。随着文明的出现，尤其是阶级和国家的产生，就需要处理公共或社会问题，就必须有政策研究活动，用相应的研究程序和方法，产生政策相关知识。随着人类社会的发展，政策研究作为一种专门化活动，研究者的角色地位随之变化，政策相关知识产生的程序和方法就会发生相应的变化。当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，公共政策及政策分析就发端了。
拉斯韦尔认为，分析公共政策的专门程序的出现与“文明相对突然地从自发的部落或氏族社会中的出现”和“世界历史中城市文明的扩展和分化”有关。
在古代文明的发祥地，我们可以找到政策研究的*初尝试。在古希腊，有一个“智者”阶层，他们中的许多人充当统治者的“智囊”，例如柏拉图曾是西西里统治者的顾问，亚里士多德是亚历山大的私人教师。我们在西方的圣哲贤人的哲学和政治学著作中可以找到大量的有关政策和政府管理的论述。
在古代中国，“士”阶层的出现很早，他们中的许多人是辅助统治者审时度势、选择时机、进行政策咨询的谋士。上可追溯到夏商之家臣，西周之命士，春秋战国时期群雄争霸，有识之士挟术怀策周游列国。《战国策》专门记述了这些策士们的言行，可以说它是人类历史上**部较为完整的政策研究及咨询的著作；诸子百家的著作也包含了大量的政策研究思想和经验。中华民族为人类留下了丰富的政策思想遗产。
中世纪城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角色在缓慢地发生演化，封建统治者召集各种专家来提供公共领域的政策建议，特别是在那些统治者自己难以作出决策的领域。根据韦伯（Max Weber）的观点，这些领域主要是财政、战争和法律领域。政策相关知识的产生者的角色在中世纪已经分化，主要的团体是：专家官员或韦伯所称的“职业政治家”；教会牧师，包括基督教徒、婆罗门教徒和佛教徒等，他们是中世纪专门知识生产和传播的主要团体；大学教师，这是中世纪新出现的知识分子群体；大学培养出来的法官，人文主义的文学家等，他们在政策制定中的作用相当突出。
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