包邮管理学教程

第1章　管理的基本问题
　**节　管理的内涵
一、管理学与管理
　　（一）管理学的研究对象
　　　管理学研究的是对人类社会活动的管理。就人类社会活动的主体而言，有国家（或民族）、组织（或集团）以及个人之分，管理学并不研究个人的人际交往活动。就人类社会活动的领域而言，可以分为公共领域和非公共领域。在公共领域，代表社会公共利益，承担社会公共事务的政府组织和非政府公共组织是其主要的组织形式，各种经济组织则构成了非公共领域的主要组织形式。公共组织对社会公共事务的管理，是公共管理学主要的研究对象，非公共组织的管理，则形成了组织管理学。当然，就公共组织而言，它对社会公共事务的管理实质上是围绕公共组织对外实施管理展开的，而公共组织如何进行内部管理，加强自身建设，提高行政效率，也属于组织管理学研究的范畴。因此，管理学可以分为两大类：公共管理学和组织管理学。
由于各种组织的性质、活动内容是各不相同的，不同组织领域的管理工作都有其各自的特殊性，而组织管理学研究的是各种组织管理工作的共性，也就是各个组织领域管理工作所包含的共同的管理原理和管理方法，人们习惯上称之为管理学。因此，我们可以说，管理学是研究组织管理普遍原理和一般方法的科学。
（二）管理的定义
有关管理的定义，学界众说纷纭。这反映了管理活动的丰富性，以至于人们从不同领域、不同层面和不同视角对管理定义进行概括时不免各有侧重。比较有代表性的定义有下列几种。
1．协调说
这种观点把管理看作是对组织资源或要素进行协调以达到组织目标的协调活动，如小詹姆斯•H•唐纳德认为：管理是“由一个或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动”；周三多认为：管理是“为了完成组织的共同目标而从事的对人、财、物等资源的协调活动”。
2．职能说
这种观点把管理看作是组织的某一专业职能或综合职能，如法约尔认为：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”；西蒙则认为：“管理就是决策”。
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