欧洲一体化进程中的政治建设-国家关系的新构建

**章 欧洲政治联合思想的演进
自中世纪末以来，为了实现欧洲的和平与稳定，促进欧洲社会的和谐与发展，不同时期的思想家、学者、政治家和一些社会活动家基于各自时代的发展要求，围绕是否建立一个超越各民族的欧洲政治共同体和如何建立这个政治共同体两大主题，提出了各式各样的欧洲联合计划和方案，其中关于欧洲政治联合的基本理论观点构成了欧洲政治联合思想。在长达5个多世纪的时期内，欧洲政治联合思想不断演变，并成为欧洲一体化运动发生、发展的强大思想动力。它在推动欧洲各民族国家迈向整体欧洲的同时，也使自身获得新的生命力。
　　一、欧洲政治联合思想的起源
欧洲政治联合思想起源于中世纪末期，即欧洲人面对欧洲社会内部的激烈冲突与动荡，试图以共同文化为基础，开始构建欧洲联合计划和方案。
这一时期的欧洲社会冲突与动荡表现为两方面：在内部，宗教分裂、宗教与君主国的斗争、君主国之间的纠葛等，引发了不同民族之间的战争，带来了欧洲频繁的内乱。在外部，除了以奥斯曼土耳其为首的伊斯兰世界威胁着基督教统辖的西部欧洲以外，东部欧洲还面对着蒙古游牧民族的向西扩张。伊斯兰世界和游牧民族咄咄逼人的攻势，使欧洲在守势中陷入了“被迫自我封闭”的局面。为消除内外冲突、实现欧洲的和平与稳定，欧洲的一些思想家和政治家开始把“欧洲政治联合”，即建立一个新的超越各民族的政治共同体，视为医治欧洲社会的良药，并设计了各种各样的欧洲联合计划和方案，从而开始提出了欧洲政治联合思想。
准确地说，从13世纪末14世纪初开始，欧洲的思想家和政治家们开始著书立说，从不同的视角构想欧洲大陆的统一。当时欧洲的政治分裂主要表现为罗马教皇权威的削弱，而在思想家们看来，引起罗马教皇权威削弱的政治原因是基督教内部分裂和君主国权力的加强，这促使他们从“教皇”和“君主”两方面来认识欧洲的政治联合问题。总体看来，这些思想家的基本主张是：罗马教皇应是欧洲政治共同体的*高权威。结果，“基督教统一欧洲”的联合思想由此产生，成为欧洲政治联合思想发展演变的开端。
欧洲为什么应统一于基督教？一些思想家进行了解释：一方面，欧洲君主国的崛起及其对基督教权威的挑战，外部伊斯兰世界的压力，使基督教面临着威胁；另一方面，从基督教在欧洲的兴起至13世纪，在基督教所能到达的欧洲地理范围内，欧洲实现了宗教而非政治上的统一。因此，建立一个对欧洲拥有广泛权威的基督教界，既可以消除外来威胁，又可以实现欧洲内部的统一。
基督教统一欧洲的主要内容是恢复教皇权威。英国传教士圣卜尼法斯和罗马传教士格利士是其代表。他们主张教皇拥有绝对的权力，欧洲应统一于基督教之下。格利士指出，教皇拥有对整个世界的主权，包括对所有世俗统治者的政治权威，即国王应服从于教皇，世俗国王的权力只有根植于教会的权威才是正当的；目前欧洲应该做的是必须挽救所有的生灵使之服从于罗马教皇。
要挽救所有的生灵使之服从于罗马教皇，只有采取“神圣罗马帝国”模式，这也是基督教统一欧洲的模式。当然，“神圣罗马帝国”模式源自于思想家们重振昔日罗马帝国的梦想，他们把古罗马帝国视为对抗外敌和恢复欧洲社会秩序的*佳政治形式。英格里伯特（Admont Englebert）、亚历山大（Roes Alexander）和但丁等人均持此主张。早在1280年左右，英格里伯特明确地提出欧洲统一的基础在于共同的价值观。他说，欧洲大陆虽有种族、语言和文化的差异性，但欧洲也拥有一致性，因为所有的人都生活在自然法和罗马法之下。因此应该重新认识罗马帝国，“尽管帝国并非是完美的，但有了它，欧洲就可能实现安宁与和平，罗马帝国应该被重新认识，实现在共同的基督教和法律原则指导下的金字塔的社会和政治结构中的统治。”历山大则构思了一个实现欧洲社会稳定的三头政治结构，他们是德国国王为政治领袖、罗马教皇为精神领袖、法国国王为智力领袖，这三头政治结构是神圣罗马帝国的再现。但丁主张恢复罗马帝国的权威，但较之英格里伯格和亚历山大，更突出了君主的权力。他认为，罗马帝国的权威应建立在“普遍性的君主作为和平和正义的保持者”的基础之上，只有这样，才能避免争吵、国家的相互残杀。但丁基于君主的“神圣罗马帝国”设想实际反映了一种新的政治理念，即权力由宗教的教皇向世俗的君主过渡。这一新的政治理念“将欧洲的政治思想世俗化，并提出一个高高在上的、作为和平保证者的国家结构。”自但丁开始，一些思想家着手从正在崛起的君主国的权力来认识欧洲联合问题，于是，“欧洲统一于君主，但保留教皇*高权威”的欧洲政治联合思想遂发展起来。
中世纪末，随着君主国力量的增强，君主们总是对宗教统一欧洲的企图进行抵制，一些思想家开始基于君主国的权力来构想欧洲联合计划和方案。而法国杜布瓦的欧洲政治联合思想*具代表性。
1300年，杜布瓦出版了《缩短战争道路的条约》一书。在书中，杜布瓦不仅表达了他反宗教的立场，而且表明了他的“法国中心”思想。他说，“整个世界服从于法国是有益的，因为法国人比其他任何人民都能更好地运用理性判断的权力。”随后，他完成了《收复失地》一书。正是在这本书里，杜布瓦系统地阐述了他的欧洲联盟计划，该计划的核心是建立一个“法国治下的欧洲”，但强调要使“罗马教皇作为*后仲裁者”而存在。杜布瓦的欧洲联合思想是当时欧洲政治生活现实的反映。为此，有人称赞道：“杜布瓦可以说是用现代思维来思考欧洲统一的真正开端”。但他将法国置于欧洲联合的领导埤位的思想又使后人认为，其提出的欧洲联合计划实则是实现法国霸权的计划。
15世纪上半叶，有一些政治理论家和外交家，如乔治·波德布瑞德（George Podebrad）、安东尼·马瑞尼（Antoine Marini）以及尼古拉斯等，虽立足于君主国家权力来思考欧洲联合问题，但有别于杜布瓦主张的是，提出建立不存在任何霸权国、保证欧洲各君主国平等联合的欧洲政治共同体。乔治·波德布瑞德和安东尼·马瑞尼在其欧洲联合计划中，还提出了建立一个反对土耳其的邦联式的欧洲结构“邦联欧洲”。“邦联欧洲”由一个大会、一个法院和一个国际仲裁机构组成，并拥有联合的军队及邦联预算权，其职能是保证欧洲的和平。
16世纪马基雅弗利的政治主张承接了杜布瓦的欧洲政治联合思想。在《君主论》一书中，马基雅弗利虽然主要讨论的是意大利统一问题，但也明确提出了欧洲应统一于一个强大的君主之下的政治主张。
总之，从13世纪至中世纪结束，这是欧洲人自觉追求欧洲统一的欧洲政治联合思想的起源时期。尽管这一时期的欧洲政治联合思想是零碎而不系统的，但作为对当时社会政治现实直接反映的政治联合计划，已具有了实实在在的内容，并以“基督教统一欧洲、但重视君主国作用”的形式表现出来。同时，欧洲思想家对欧洲政治联合的目标和属性等问题的见解，成为欧洲政治联合思想的重要内容，对政治联合思想的发展提供了许多启示和理论依据。特别是，中世纪后期的欧洲政治联合思想在“17世纪再度复兴，并成为欧洲主义宣传、呼吁和计划联合的永久的特征”。在其后新的社会发展时期，它又以新的欧洲联合计划形式表现出来。
　　二、16-18世纪的欧洲政治联合思想
16-18世纪的近代欧洲是变革发展的欧洲，是从亚欧大陆的西部走向世界，并成为世界主导的欧洲。欧洲的飞速发展来自于欧洲社会内部的激烈变革，即由封建专制制度走向了自由民主制度。欧洲社会内部的激烈变革引发了欧洲国家间的矛盾与冲突。面对这种现实，欧洲思想家们对“人们应生活在一个什么样的政治共同体中才更安全”这一问题产生了新的认识，从中孕育了丰富的欧洲政治联合思想。
　 （一）欧洲统一于基督教的联合思想
　16-18世纪的欧洲战乱不断，欧洲的战乱主要表现为因宗教分裂引发了不同宗教信仰的民族之间的冲突。这些冲突使这一时期的思想家们希望建立一个既维护新兴君主国家权力，又保证基督教权威的欧洲政治共同体，以实现欧洲的和平与稳定。这是一种基于基督教和平主义理念的欧洲政治联合思想，即“基督教统一欧洲”的联合思想。
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