公共预算管理-第二版

本书特色

本书的适用范围主要就是这些高校本科生和研究生，此外，专业研究人员和政府预算管理人员也可参考。 本书的主题是作为管理学视角的公共预算。传统上，它所关注的是公共支出的法定控制以及通过预算贯彻公共政策，但从20世纪80年代开始，日益与公共财务管理（组织内部）以及针对公众与利益相关者的服务交付绩效（公共管理的核心）融合起来。公共财务管理、公共支出管理和公共管理是和公共预算相关的三个核心领域。公共财务管理的焦点是政府会计、财务报告、政府账目、现金管理（重点是现金余额集中化管理和剩余现金投资）、预算实施计划、现金计划、预算实施中的资金拨付和财政审计等。公共支出管理旨在促进财政纪律与总量控制、基于政策优先性（反映配置效率和公平）的资源配置以及运营绩效。

内容简介

公共预算历来是经济学、管理学和政治学的交汇点。作为公共管理学科极富吸引力的分支，公共预算管理在*近20多年中得到了长足发展(国内相对薄弱)。该学科所阐明的主题思想是：公共部门如何通过管理和改革预算制度、程序、方法、技术和工具，如何通过将善治的基本原则——受托责任、透明度、预见性和公共参与——融入预算制度与程序中，来达成理想的财政成果的三个层次：有效的财政纪律和总量控制、基于国家战略优先性和政府政策重点的预算资源配置、机构和规划层面的运营绩效与效率，从而提升和强化“花好人民的钱”的责任和能力，后者在很大程度上决定了公共部门的质量和一个国家的治理绩效与发展成果。正因为如此，几乎每个国家都有一批*有权力的人、富有智慧的人乃至公众，年复一年地以某种方式参与和影响预算过程。本书围绕上述主题思想展开了一幅公共预算管理的宏大画卷——覆盖预算过程各个阶段的关键运作，汇集了相关领域*有价值的研究成果并融入了作者较有深度的思考。无论是高校与科研机构修习公共管理的学员和学者，还是政府部门的官员和其他有兴趣的人士，本书都是一本不可多得的读物。

节选

相关资料

插图：1.3.1 预算管理理念的发展公共预算的产生与立法机关对支出控制的要求密切相关。在英国等老牌资本主义国家中，立法机关经过与君主政体的长期较量*终控制了税收。在取得课税、修改税法和批准税收提案的权力之后，立法机关把注意力转向支出控制，结果，立法机关要求每年提送预算报告，包括支出说明书和岁人说明书，这可以看做是现代预算的起源。与早期预算相比，现代预算具有如下特征：（1）统一性，即要求包括政府的一切事物；（2）年度性，即基于立法的目的，政府每年都要向立法机关呈递预算；（3）明确性，即应让公众及其代表能理解并审查其内容；（4）公开性，即要求预算成为公开文件，其内容能被全社会了解；（5）实务性，即要求预算适合于作为政府内部的管理工具。①从不同的角度，可以形成预算管理的不同理念。从立法机关的角度讲，预算是表述立法机关意向的工具，这意味着预算要明确地表述政府活动的范围和目的，并且确保对公共开支进行有效的控制。从促进现代政府的经济职能角度看，预算是促进政府三个基本经济职能——经济稳定、资源配置和再分配——的工具。在配置功能中，政府预算将财政资金在相互竞争的各项需求之间进行分配，并根据目标的重要性确定资金分配的优先顺序。经由预算的资金配置功能，政府得以向公众提供诸如国防、法律、教育和其他各种形式的公共服务。就再分配功能中，政府预算的实施可以促进不同人群之间的利益分配更为合理，更符合社会上大多数人的意愿。

作者简介

王雍君：中央财经大学财经研究院院长、教授、博士生导师，中央财经大学政府预算研究中心主任、中国财政学会理事、北京财经研究基地首席专家、北京市党外高级知识分子联谊会理事，2004年入选教育部新世纪优秀人才。主要从事公共财政管理与公司财务管理问题研究，为国内多家著名高校MBA学员主讲《公司财务管理》、《管理经济学》等核心课程。发表大量学术论文，出版多部学术著作。《财务精细化与公司管理控制》系国内首部财务精细化管理重要学术著作。