中国特色的区域法制协调机制研究

本书特色

《中国特色的区域法制协调机制研究》是都市圈发展与管理研究系列丛书。

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插图：1.3.2 心理层面长三角地区陷入区域法制协调困境的心理层面的原因主要是不信任。区域合作毫无疑问是会带来种种好处，但遗憾的是，存在很多实施的障碍：其一，谈判的交易成本是其中的一个障碍，如聚集相关人员的成本，在谈判过程中涉及的时间成本，讨论交易条件和协定的术语的成本，这些成本有时会使各成员望而却步。其二，害怕失去对权力的控制也是不可忽视的障碍，这种不安全感很多时候是地方保护主义的表现。通过区域合作协议建立的机构，可能会享有各成员的部分权力，在这种情况下，长三角各成员担心其权力被削弱甚至完全被剥夺也是有理由的。其三，对于合作的条件以及利益分配不能达成一致也是一个重要的因素。同时，分歧越大，交易成本也越高，这在客观上也增加区域合作的难度。其四，合作的范围、提供服务的质量和数量这些具体条件的谈判难度也是一个不小的障碍，这些障碍需要长三角各成员在谈判过程中逐个克服。其五，如何共同承担风险和义务也越来越成为长三角各成员在合作过程中不可回避的问题，一旦在某一问题上无法达成一致，区域合作的谈判过程再也无法继续。其六，毫无区域合作经验的长三角各成员也不可避免地对合作协议有一种天然的胆怯感和不安全感，这也是一个障碍。很多研究和经验表明，政府之间是不是寻求合作，在很大程度上取决于它们以前的交往历史和信任度。以前有过良好合作的比没有合作过的政府之间更有签订合作协议的可能性。实际上，造成上述障碍的*终理由只有一个，那就是不确定性。这种不确定性的一个*明显表现就是谈判过程缺乏透明度。这不仅是对一般公众而言，更重要的或者*根本的是对区域合作的参与方而言的。这种不确定性会破坏相互的信任、增加谈判的难度和减少签订对各方有利的合作协议的可能性。避免或至少减少这种不确定的方法之一，就是现在方兴未艾的政务公开制度，使政府成为阳光下的政府。总之，成功实现区域法制协调需要耐心、坚持不懈和妥协的精神，*重要的是，需要高瞻远瞩的大局观和共谋发展的宽容胸怀。

作者简介

何渊，上海交通大学法学博士，复旦大学政治学博士后。现为上海交通大学法学院教师，硕士生导师，上海市“晨光学者”，上海市行政法学会常务理事兼副秘书长。主要研究方向为：区域法制的协调、行政协议制度、案例指导制度、中国法学评价及弱者权益保护法等。已在各级刊物上公开发表论文50余篇，目前正在主持2008年国家社科基金项目“行政协议——区域法制的协调机制研究”及2007年教育部基金项目“中国特色的案例指导制度”。