税源建设与海西发展

本书特色

《税源建设与海西发展》是由中国财政经济出版社出版的。

内容简介

本书内容包括：综合分析报告；“先行先试”研究；税源建设研究；产业发展研究；政策效应分析。

节选

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插图：税务机构设置是税务管理信息化建设的基本组织保障。科学设置税务机构既要着眼长远，体现新时期税收工作的前进方向，又要与地方社会经济发展相协调，服务于地方经济发展。特别是信息化支撑下的组织体系架构，无论是设计理念还是具体结构均应不同于传统模式。因此，完善当前税务机构设置必须解决好两个根本性的问题：一是要解决好税务机构设置的目标和方向问题；二是明确税务机构设置的理论支撑和整体规划思路。因此，信息化支撑下税务机构设置应实现以下四个目标：（一）实现税收管理的专业化、社会化市场经济和信息化会驱动社会向大社会、小政府不断进化，政府职能及其管理方式会不断作出调整，行政区划对经济活动的边界约束和阻滞作用日渐式微，税收管理也会出现新的特征：一是部分管理职能的社会化，相当一部分原由政府机关管理的事务交由社会中介机构办理；二是按经济区划设置税务机构将逐渐取代按行政区划设置税务机构；三是按纳税人不同的管理特征或经济特征进行税收管理，这较之现在主要按片区进行管理会逐渐显得更为重要。（二）实现税收管理从前台转向后台在传统税收管理模式下，税收管理侧重于前台，通过各种行政审批手段，对纳税人采取一种防范式的管理。过去所采用的繁杂的前置审批做法，虽然提高了偷骗税分子的违法成本，但弊端显而易见：一是前置审批往往以纳税人不诚信纳税为假定，从而使大多数合法经营者蒙受了各种审批所带来的困扰和不便；二是伴随审批而产生了大量权钱交易的寻租空间，加大了治理税收环境和队伍管理的困难；三是一旦偷逃税分子的违法行为成为事实，税务机关大量的前置审批往往要承担连带的法律责任和法律纠纷。现代税收征管以“纳税人自我申报为基础”，从法律上讲，纳税人的任何申报、缴税行为是其应尽的法律义务，由其本身承担偷逃税的法律责任。税务机关的法律责任和义务则是为多数合法纳税人提供优质的纳税服务，并严厉打击、查处少数人的偷逃税行为。从这一目标出发，税务机关应逐步减少前置审批，更多地实行核准、备案制，将税收管理的重点从前台转移到后台。将前台审批环节的人力逐步充实到后台，提高人员专业技能，加强对信息的整理分析、评估和判断，强化后台监控，及时发现偷逃税线索，准确进行追踪稽查，从而大大提高查处打击偷逃税行为的主动性和自觉性，大大提高稽查效率。