2009-中国小城镇和村庄建设发展报告

　　一、及时有序地推进农房和农村基础设施灾后恢复重建 　　汶川大地震中，四川、甘肃、陕西三省农村损失惨重，灾后重建遂成为上述地区村镇建设的重要任务。在极重灾区和重灾区，大量镇、乡和村庄夷为平地，不少村庄建成区完全灭失；包括2。2万公里村内道路、1万余处供电设施、1。7万公里供水管道、1。3万公里排水管道在内。镇、乡、村基础设施遭受不同程度损毁。鉴于成灾范围广阔、灾损程度严重，充分发挥国内外、社会各界及对口援建单位作用，积极组织技术力量，支持灾区农村住房和镇村基础设施恢复重建，成为2008年村镇建设工作的重要任务。5月底，在灾区抢险救灾、过渡安置工作紧张进行之际，住房和城乡建设部会同农业部、国务院扶贫办，以及四川、甘肃、陕西三省人民政府，立即着手制定灾后恢复重建农村建设规划和农房重建规划。10月，国务院正式发布《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（征求意见稿）》及《汶川地震灾后恢复重建农村建设专项规划（征求意见稿）》、《汶川地震灾后恢复重建住房建设专项规划（征求意见稿）》等专项规划，并向社会各界广泛征求意见。总体规划及相关专项规划中，明确了村镇建设各领域恢复重建工作的目标、原则、要求和阶段性任务。 　　在紧张编制灾后恢复重建规划的同时，国务院有关部门及四川、甘肃、陕西三省还及时出台了一系列规范性、指导性文件，支持灾后农房、农村基础设施、公共服务设施及农业生产设施恢复重建工作的有力有序有效开展。住房和城乡建设部与民政部、财政部联合下发《关于做好汶川地震房屋倒损农户住房重建工作的指导意见》，住房和城乡建设部下发《关于加强汶川地震灾后农房重建指导工作的通知》（建村［2008］109号）、《关于派遣技术人员指导汶川地震灾后农房重建的通知》（建村函［2008］290号）；四川省制定了《关于汶川地震灾后农房重建技术指导工作的实施意见》、《四川省地震灾后农房恢复重建工作组织方案》、《四川省建设厅关于做好省内市州分别对口支援重灾乡镇安置工作的工作方案》、《关于切实做好地震灾区自建农房施工技术指导工作的紧急通知》。此外，住房和城乡建设部、四川、甘肃、陕西三省积极组织编制农房建设的施工推荐图集和建设技术指南，免费向灾区农村下发以提高重建住房的建筑质量和抗震性能。比如，住房和城乡建设部组织编制了《汶川地震灾后农房恢复重建技术导则（试行）》、《汶川地震灾后重建农民自建房设计图集》、《农村民宅抗震构造详图》，与四川省建设厅、法国开发署合作编印了《农村抗震节能住宅建设实用指南》；四川省建设厅组织制定了《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》（2008修订版）、《四川省地震灾区农村住宅施工技术导则》、《灾区农村农房重建设计方案和施工图集》、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》、《四川省地震灾区农村居住建筑抗震施工质量安全技术指导手册》等。 　　……