中国城市公用事业民营化绩效评价与管制政策研究

前言**章 城市公用事业民营化的背景与动因 **节 城市公用事业的传统管理体制 一 城市公用事业的基本特征 二 城市公用事业传统管理体制的理论基础和基本特点 三 城市公用事业传统管理体制存在的问题 第二节 城市公用事业民营化的背景 一 城市公用事业民营化改革的经济基础 二 城市公用事业民营化改革的政策导向 三 发达国家城市公用事业民营化改革的示范效应 第三节 城市公用事业民营化的主要动因 一 提高城市公用事业的效率 二 减轻政府对城市公用事业的财政负担 三 增强城市公用事业的供给能力 第四节 城市公用事业民营化的若干理论问题 一 城市公用事业的民营化是否等同于私有化 二 城市公用事业民营化和促进竞争是什么关系 三 城市公用事业民营化*终是完全实行民营企业经营吗 四 城市公用事业民营化应是一个激进的还是一个渐进的过程 五 城市公用事业民营化为什么需要有效政府管制的支持第二章 城市公用事业民营化的历程与现状分析 **节 城市公用事业民营化的历程 一 城市公用事业开始逐步引入民间资本，并建立现代企业制度(1993—2001年) 二 中央政府推动下的城市公用事业民营化，民间资本全面渗透城市公用事业(2002—2005年) 三 加强政府对城市公用事业的管制，避免民营化过程中产生的市场失灵(2006年到现在) 第二节 城市公用事业民营化的现状分析 一 城市公用事业所有权改革 二 城市公用事业经营权改革 三 城市公用事业融资改革 第三节 城市公用事业民营化的成效和问题 一 城市公用事业民营化的主要成效 二 城市公用事业民营化过程中存在的问题第三章 城市公用事业民营化绩效的评价体系 **节 城市公用事业民营化绩效评价的重要性 一 检验城市公用事业民营化成效的客观要求 二 为推进城市公用事业民营化提供导向 三 完善城市公用事业民营化的理论体系 第二节 城市公用事业民营化绩效评价的原则 一 过程评价和结果评价相结合原则 二 普遍适用性和行业针对性相结合原则 三 体系完整性与简单实用性相结合原则 第三节 城市公用事业民营化绩效评价的内容 一 民营化过程的绩效评价 二 民营化结果的绩效评价 第四节 城市公用事业民营化绩效评价的指标体系 一 指标体系设计的简要说明 二 民营化过程评价的指标体系 三 民营化结果评价的指标体系 四 绩效评价指标体系设计的基本总结第四章 城市公用事业民营化的负面效应与管制需求 **节 城市公用事业民营化产生的负面效应 一 国有资产流失和腐败问题 二 固定投资回报与价格过快上涨 三 普遍服务难以保障 四 政府承诺缺失 五 政府高价回购 第二节 城市公用事业民营化负面效应的原因分析 一 民营化的目标认识模糊 二 缺乏有效的法规政策准则 三 对特定的民营化项目缺乏科学论证 四 缺乏对民营企业的有效管制 第三节 城市公用事业民营化的管制需求 一 对城市公用事业民营化政府管制需求的理论观点 二 城市公用事业民营化对政府管制的客观需求第五章 城市公用事业的管制体系与管制政策 **节 城市公用事业的管制体系 一 城市公用事业管制体系的构成 二 管制体系构成要素的关系 第二节 城市公用事业的管制机构 一 设立国家与地方分层管制机构 二 国家与地方管制机构的职权配置 三 城市公用事业管制机构与其他政府部门的关系 第三节 城市公用事业的主要管制政策 一 市场准入与退出管制政策 二 价格管制政策 三 质量管制政策 四 安全管制政策 五 标准管制政策 六 网络管制政策 七 竞争秩序管制政策第六章 城市水务行业民营化绩效评价与管制政策 **节 城市水务行业的技术经济特征 一 城市水务行业的主要业务与技术经济特征 二 城市供水行业的业务类型与特点 三 城市污水处理行业的业务类型与特点 第二节 城市水务行业民营化的现状分析 一 城市水务行业民营化的历程和主要政策 二 城市水务行业民营化的总体形势 三 城市水务行业民营化的市场结构 四 城市水务行业民营化现状的简要评述 第三节 城市水务行业民营化实践的绩效评价 一 城市水务行业民营化绩效评价的指标体系 二 城市水务行业民营化绩效评价的实证分析 三 城市水务行业民营化绩效评价的结论 第四节 城市水务行业民营化的管制政策 一 进入与退出管制政策 二 价格管制政策 三 质量和环保标准管制政策 四 不同环节间的协调管制政策第七章 城市管道燃气行业民营化绩效评价与管制政策 **节 城市管道燃气行业的技术经济特征 一 城市管道燃气行业的基本特点 二 城市管道燃气行业的业务类型 第二节 城市管道燃气行业民营化的现状分析 一 民营化是城市管道燃气行业改革的基本取向 二 城市管道燃气行业民营化的现状 三 城市管道燃气行业民营化现状的简要评述 第三节 城市管道燃气行业民营化实践的绩效评价 一 管道燃气行业民营化的绩效评价指标 二 城市管道燃气行业民营化绩效评价的实证分析 三 城市管道燃气行业民营化的绩效评价结论 第四节 城市管道燃气行业民营化的管制政策 一 对城市管道燃气行业的进入与退出管制政策 二 城市管道燃气行业的价格管制政策 三 城市管道燃气行业产品和服务质量管制政策 四 城市管道燃气行业安全管制政策 五 城市管道燃气行业普遍服务管制政策第八章 城市垃圾处理行业民营化绩效评价与管制政策 **节 城市垃圾处理行业的技术经济特征 一 城市垃圾处理行业的主要业务及其特点 二 城市垃圾处理方式的主要类型及其特点 三 城市垃圾处理行业总体状况、主要政策与运营商结构 第二节 城市垃圾处理行业民营化的现状分析 一 城市垃圾处理行业民营化的客观必然性 二 垃圾处理行业民营化程度的总体现状调查 三 典型地区垃圾处理行业民营化状况的深度调查 四 垃圾处理行业利用外商直接投资的案例分析 五 垃圾处理行业吸收民营资本投资的案例分析 六 垃圾处理行业特许经营制度推行的案例分析 七 垃圾处理行业民营化现状的简要评述 第三节 城市垃圾处理行业民营化实践的绩效评价 一 垃圾处理行业民营化绩效评价的指标体系 二 垃圾处理行业民营化绩效评价的实证分析 三 垃圾处理行业民营化绩效评价的结论 第四节 城市垃圾处理行业民营化的管制政策 一 进入与退出管制政策 二 垃圾收费和处理价格管制政策 三 质量和环保标准管制政策 四 不同环节间的协调管制政策第九章 深化城市公用事业民营化改革的基本思路 **节 构建城市公用事业民营化的法规政策体系 一 城市公用事业民营化的法规政策 二 城市公用事业民营化法规的实施细則 三 城市公用事业民营化的法规政策体系 第二节 城市公用事业结构重组是民营化的基础 一 城市公用事业结构重组的目标 二 城市公用事业市场结构重组政策的基本类型与主要模式 第三节 对城市公用事业实行分类民营化政策 一 两类不同性质的城市公用事业 二 网络型城市公用事业中不同业务领域的性质 三 城市公用事业的分类民营化 第四节 选择城市公用事业民营化的有效途径 一 城市公用事业民营化的主要途径 二 多种民营化途径的组合与优选 第五节 加强城市公用事业民营化的政府责任 一 制定与实施有关法规政策的责任 二 制定与实施城市公用事业发展规划的责任 三 城市基础设施的投资责任 四 维护社会公众利益的责任 五 安全保障和应付突发事件的责任 六 对特殊群体和特殊事件的政策性补贴责任