新型城镇化引领论

　　**章 城镇化及历史演进　　城镇化是现代化的必由之路和重要标志。城镇化的演进历程，影响着经济、社会、政治、文化等方方面面。城镇化的不断发展与进步，是全球共同关注的发展主题。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨在世界银行的一次会议上说，21世纪对世界影响*大的两件事，一个是美国的高科技产业，一个是中国的城市化。中国是一个发展中国家，又是人口大国和农业大国。从六十多年来城镇化的发展演进来看，中国走过的是一条既体现着规律性特征、又具有中国特色的城镇化道路。　　**节 城镇化的总体认识　　“城镇化”首次较为系统的出现在中国国家层面的政策文件中，是在“第十个五年计划纲要”里，并单独用了一章的篇幅对我国的城镇化战略进行了系统阐述，指出“提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良陸循环和社会协调发展的重大措施”。伴随着城镇化进程的加快推进，对于城镇化的理论研究和实践探索都在进一步深入，新的认识和新的观点不断出现。　　一、城镇化与城市化　　（一）词源分析　　无论是“城镇化”，或者是“城市化”、“都市化”，都源自英文“ur．banization”。出于对内涵或特征等的不同理解和认识，也相应地出现了不同的译法。从词源来看，“urbanization”的意思是指使……具有“urban”的属性。在英文中，urban是rural（农村）的反义词，指农村以外的城市区域。有学者指出，从国外城市的发展演进过程来看，现代城市是由hamlet（小村庄、部落）-village（乡村）-town（镇）-city（城市）-metropolis（都市、都会）一步步演变而来的，而城市区域包括了镇及镇以上的各级居住区。在《牛津高阶英汉双解词典》中，“urban”不仅包含了city（城市），也包含town（镇）。还有研究指出，世界上不少国家的城市、镇的人口规模都比较小，还有的国家没有镇的建制，例如美国对于城市的定义就是人口超过2500人的居住区。从中国国情来看，国内镇一级的人口规模大多已经达到甚至超过了上述美国城市的人口规模，同时，镇在中国农村人口转移和集聚的过程中发挥着极为重要的作用。在我国的《城市规划基本术语标准》中，规定了城市是“以非农业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇”。因此，将“urbanization”翻译为“城镇化”，意思更为全面、客观。　　（二）对城镇化与城市化的几种认识　　从全球发展进程来看，“城镇化”或“城市化”首发于英国，关于这一问题的研究*早也是始于国外。从国内来看，“城镇化”一词的出现要晚于“城市化”，而各界对于到底是“城市化”抑或是“城镇化”的用词论争也已有历史。目前，在官方层面使用频率相对更高的是“城镇化”而非“城市化”，尽管如此，关于两者的认识差异和争论一直存在。几种主要观点如下所示：　　1．“城镇化”是“城市化”的一个阶段　　持这种观点的人认为“城镇化”与“城市化”分别体现着发展的阶段性要求与特征，各自适应于同一进程中的不同阶段。其中，城镇化是城市化的一个过程层次，对应着城市化进程的起始阶段，也是城市化体系当中的一个底层组成部分。当城镇化发展到一定程度后，其集聚效应、规模效应、带动效应都难以持续提升，同时城镇发展过程中普遍存在的功能不完善、粗放扩张等带来的外部不经济性不断积累并凸显，必须向下一个阶段即城市化转变。城镇逐渐成为大、中、小城市形成和发展的起点或基础，并会进一步发展成为城市群或城市带。　　相关研究同时指出，从城镇化、城市化到现代城市化，这几个层次的发展并不是直线的，有时会呈现扁平的发展结构，即不同层次不同阶段的发展会在不同区域不同范围同时存在。城市重点发挥辐射带动作用，而城镇是城市向农村、镇或周边区域发挥扩散效应的重要传导节点，同时也是农业产业化和农村富余劳动力向二、三产业转移的重要吸纳地。大中城市的兴起和发展离不开城镇的支撑，而城镇也替代不了城市的极化作用、带动作用。各种层次范围的城与镇相互联系、相互影响、相互带动，低层次的发展存在着向高层次发展的态势，共同形成一个不断演进的现代城市体系。　　2．“城市化”而非“城镇化”　　持这种观点的人认为应该用“城市化”而不应用“城镇化”。相关研究指出，“城镇化”中的“城”指的是城市，“城镇化”中的“镇”指的是乡镇，由此得出“城镇化”的基本结构也就是“城镇化=城市化+乡镇化”，其中的“镇”则是指依然没有摆脱掉农村性质的“镇”山。这类观点大多质疑城镇化，认为城镇化不能从根本上解决农村问题，认为走城镇化道路也就是将人口从较为分散的农村转移到人口较为稠密的农村，即使可以在短时期内缓解大量农村富余劳动力亟待转移的现实难题，但是这部分人口在“离土不离乡”的“农村化”导向下，城乡分割问题依然没有解决，只是把原来的城乡二元结构变成了城镇二元结构，把原来的城乡差别变成了城镇差别，农村人口依然没有享受到城市文明，没有达到城市化的目的，相反，却延误了城市化的时机　　……