统筹城乡的农民专业合作组织内涵式发展论

　　第二节 土地向业主适度集中，促进农业　　集约化经营的农民专业合作组织模式分析　　土地向业主适度集中，农民赖以生存的生产要素土地如何实施流转，如何进行土地的集约化统一规划、开发和经营，真正实现将土地资源转化为资本，进而实现规模化效益，从而给农民带来收益，是土地向业主适度集中条件下农民专业合作组织模式的关键。根据土地向业主适度集中的特点，农民专业合作组织模式可以是农户十土地+公司（基地），这种模式与传统的农民专业合作组织有本质上的不同，其区别就在于把土地作为合作的要素。　　一、成都兴鑫永康投资管理有限公司简介位于武侯区金花桥街道的永康村距离成都市武侯祠仅有10公里，1997年被确定为成都市一线蔬菜基地，是个以蔬菜种植为主的农业大村，但发展蔬菜种植多年，农民却增收缓慢。全村辖6个村民小组，辖区面积0.98平方公里，人均耕地仅有0.82亩。其中，耕地1112.78亩，非耕地247.82亩，人口1352人。2004年农民人均收入4700元。作为推进统筹城乡一体化的重点工程之一的永康森林公园，是成都市、武侯区党委、政府及有关部门高度重视的工程。可是在公园建设中，遇到了三个瓶颈问题：一是资金问题。按预算，仅一期工程就需要资金1300余万元。二期工程全面规划已经通过，全面实施必将投入巨资。二是可持续发展问题。三是农民离开土地后如何解决他们就业，确保村民持续增收，实现社会的稳定和谐发展的问题。　　二、成都兴鑫永康投资管理有限公司组织模式分析　　（一）以土地和资金入股为合作资源成立投资管理有限责任公司2005年初，永康村按2004年中央一号文件精神：“搞好乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地；加强集体建设用地和农民宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率”，在符合城市规划、土地利用规划和永康森林公园规划的基础上，投资1000多万元全面启动了永康森林公园建设。2005年8月，在1231名村民签订同意意见书，自愿缴纳人均370元的股金后，按合作制原则，正式注册成立了由全体村民入股组建的公司——成都兴鑫永康投资管理有限公司，并通过民主选举成立了由36人组成的股东代表大会，7人的董事会和5人的监事会。同时，按经过确定资格的人数配置股份数额，并通过股东代表大会确定分配。永康村按照集体资产管理“科学合理、归属清晰、权责明确、保护严格、流转自由”的原则，以土地为合作资源，以土地收益为基础，按合作制原则，全体村民以资金人股组建成都兴鑫永康投资管理有限公司，由公司统一经营管理。　　（二）以土地为资源，对土地进行土地托管、土地流转、土地规划、土地　　经营的集约化管理　　1.土地托管　　永康村具体做法是核实永康村土地数量，农户以生产要素式土地经营权入股，明确产权归属。集体在土地所有权体制不变和符合统一规划的原则下，将园区土地委托村民股份公司统一经营管理，以契约形式确定投资管理公司对土地的经营权。　　……