宏观经济学

　　三、失业的治理政策　　关于失业的治理政策，我们大致上可以分为两大类：主动性失业治理政策和被动性失业治理政策。　　主动性失业治理政策首先从劳动力的供给角度做文章，使劳动力供给在数量、结构和质量上符合市场上对劳动的需求。从数量上看，任何形式的失业都会表现为劳动的供给大于劳动的需求，因此失业治理的首要任务就是如何控制劳动供给的规模。例如，我们可以采取延长劳动者受教育时间的方法，这一方面可以推迟青年人进入劳动力市场的时间；另一方面还能提高劳动者的素质，降低结构性失业的可能性。　　从结构上来看，我们在前面的分析中已经提到，不同的劳动者面临的失业风险是不同的，一个社会中总有一些人特别容易受到失业的伤害，如青年人、低技能劳动者以及有长期失业经历的人等。为了降低这部分人的失业率，一方面可以通过降低这部分人的*低工资来实现；另一方面就是要加强职业培训。在现代经济中，各种职业的专用性不断提高，因此职业培训即对失业者转岗有不可忽视的作用，也对就业者提高自身素质有潜在的正面影响。　　从质量上来看，上面已经提到，职业培训可以提高劳动者的素质。另外，教育也是提高劳动者素质的一个极为重要的环节。特别是当失业者处在一种长期失业状态时，随着时间的推移，他的人力资本不断折旧，从而可能失去工作所需的知识技能和信心，这时，对失业者进行再教育和培训就显得十分重要。　　主动的失业治理政策还包括提供就业的信息服务来降低搜寻成本，加速劳动力的自由流动以及采取一定的措施提高工资变动的灵活性，如寻求工资谈判分散化和提倡工资指数化等。　　所谓被动的失业治理政策基于这样的信念，在市场经济下，要彻底消除失业现象是不可能的，失业水平由一个国家的经济活动水平所决定，是难以改变的。既然不可能消除失业现象，减少失业人数也很困难，而失业又会造成社会成员收入的巨大差异，那么就应该实施被动的失业治理政策，对失业者进行救济，也就是建立起一套完善的失业保障体系。通过发放失业救济和是，女性失业率要高于男性失业率。但是，随着发达国家产业结构的调整，第三产业（服务业）在国民经济中所占比重越来越大，创造了很多适合女性就业的岗位，使妇女的劳动参与率和就业比率都比以前大大提高。目前发达国家的女性失业率与男性失业率相差不明显。　　（四）种族　　在很多国家，皮肤的颜色也会改变人群中的失业率水平。如在美国，2000年白人失业人数占白人总人数的比重为3.7％，而黑人失业人数占黑人总人数的比重为7.3％，后者为前者的一倍。产生这种差别的原因十分复杂，其中有政治因素，也有社会文化因素，还有教育、心理等因素。　　为了把握一个国家失业的总体情况，需要进一步考察哪些人*容易成为失业者，这就引发了对失业人员的构成的分析。一种方法是按劳动者本身的状况进行分类，比如说根据劳动者不同的年龄、性别、文化程度区分，来比较他们不同的失业状况。另一种分类方法是按劳动者所处的产业、行业、职业来划分。通过分类，大致可以了解一个国家中哪些人容易受到失业威胁，从而为治理失业提供现实的依据。　　首先，青年人的失业率高于成年人的失业率。其次，失业率的高低与劳动者的受教育程度有很大关系，受过高等教育的劳动者的失业率要大大低于没有受过高等教育的劳动者。另外，从失业人员的性别构成来看，传统的观点是女性失业率要高于男性失业率。但是随着三产服务业的兴起，创造了很多适合女性就业的岗位，目前西方国家的女性失业率与男性失业率相差不明显。　　……