《预算法》修改研究

**章　现行《预算法》实施后我国预算制度改革及《预算法》修订
　一、我国政府预算制度改革
　二、预算法修订
第二章　现行《预算法》存在的主要问题
　一、体制层面预算权配置问题
　二、预算公开透明度低
　三、全口径预算还未真正实现，预算完整性改革还没有完全到位
　四、预算编制过于粗糙，制约了部门预算改革的深化
　五、公众参与机制缺失
　六、国库集中收付制度改革不彻底，甚至出现了逆转
　七、预算执行审计监督存在不足
　八、法律责任制度缺失
第三章　《预算法》修订建议
　一、完善人大预算权
　二、政府内部预算权分配与制衡
　三、中央与地方事权与财权的协调匹配
　四、预算公开透明
　五、建立健全公众参与机制
　六、落实全口径预算
　七、落实真正意义上的国库单一账户制度
　八、加强审计机关的独立性，强化审计监督
　九、法律责任制度的完善
第四章　预算法修订要达至的目标及路线图
　一、预算法修订要达至的目标
　二、实施路线图
第五章　预算透明：域外经验
　一、财政透明、预算公开
　二、美国国会对预算执行的控制、监督与问责
　三、参与式预算
　四、民间组织在推动预算透明和参与式预算改革中的作用：韩国经验
　五、预算独立审计监督：法国审计法院
第六章　政府性基金预算：问题及改进对策
　一、政府性基金及政府性基金预算概况
　二、政府性基金预算存在的问题
　三、改进对策
第七章　地方政府性债务预算管理
　一、我国地方政府性债务的产生、演变及现状
　二、地方政府性债务预算管理上面临的问题
　三、地方政府性债务预算管理的对策建议
第八章　域外教训：预算外纳税人承担无限责任的美国政府资助企业
　一、美国政府资助企业
　二、美国政府对两房的接管及国有化：纳税人的无限责任
　三、两房的诞生及演变
　四、两房作为特殊政策目的企业享有的特权及滥用
　五、吸取的教训
第九章　国有企业利润上缴及资本经营预算制度演变
　一、国有企业利润上缴制度的演变
　二、恢复利润上缴前国有企业利润上缴情况
　三、国有资本经营预算试行以来国有企业恢复利润上缴的情况
第十章　现行国有资本经营预算制度存在的问题
　一、经营预算未体现全民性质
　二、大量国企未纳入预算管理范畴
　三、非竞争性国企租、税、利混同
　四、利润上缴具体方案存在诸多问题
第十一章　行政性垄断行业租、税、利及租金的流失
　一、资源性行业资源税费体系存在问题及租金流失——以煤炭、石油行业为例
　二、金融行业国有资产管理体制及盈利状况
　三、自然垄断行业改革及盈利状况
　四、邮政业改革及盈利状况
　五、烟草专卖行业的盈利分析
第十二章　国有资本经营预算制度的完善
　一、严格区分租税利
　二、加快垄断行业改革
　三、扩大国有资本经营预算覆盖范围
　四、提高国有企业利润上缴公共财政的比重
　五、预算更多体现国有企业全民性质
　六、上缴利润多样化
　七、设立专项基金管理国有资本经营预算收入
　八、预算应涵盖重要国有企业融资收入
　九、提高预算的透明度

十、加强国家预算立法
附录　《预算法》修正草案与现行《预算法》对照表