工程建设法规-(第3版)

　　《工程建设法规（第3版）》：　　项目审批制度是我国乃至世界范围内在投资领域普遍采用的一项固定资产投资管理制度。其目的是为了确保投资行为在符合投资方和业主利益的同时，还要符合全社会经济发展的长远规划，使投资项目与国家和地方的产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件相一致，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。因此，凡具备一定规模的固定资产投资项目都要到国家或地方发展改革部门申报立项，履行基本建设程序。“立项”是工程建设项目获得政府投资计划主管机关的行政许可（原称立项批文），被列入项目实施组织或者政府计划的过程。　　2.工程建设项目立项管理制度的沿革　　从总体上看，我国项目管理体制的形成和发展先后经历了改革开放以前的政府高度计划集权型项目管理体制和改革开放后逐渐形成的市场型投资项目管理体制两个阶段。　　计划集权型项目管理体制随着我国计划经济体制的逐步建立和建国初期大规模经济建设的需要而逐步形成，并一直适应计划经济的脉络发展。其间，**个五年计划前后为“雏形期”。1951年3月和1952年1月，中央财经委员会先后颁布《基本建设工作程序暂行办法》和《基本建设工作暂行办法》，从投资分配和建设项目管理等方面确立了我国政府授资项目计划集权型管理的基本框架。1953年进入“一五”计划时期，开始了以156个重点工程为中心的大规模经济建设。围绕项目审批，政务院陆续发布《基本建设工程设计任务书审查批准暂行办法》《基本建设工程设计及预算文件审核批准暂行办法》等规章，对加强项目管理、规范基本建设程序，保证“一五”重点工程建设发挥了重要作用。从“二五”到“四五”期间，由于“大跃进”和“十年动乱”的干扰，初步建立的基本建设管理制度受到冲击，基本建设管理工作出现了混乱，进入了“曲折期”。尤其是1967-1972年间，计划委员会被撤销，计划管理工作陷入停滞，“政治挂帅”“边勘察、边设计、边施工、边生产”的项目到处存在，不注意科学决策、违反经济规律、违反基本技术常识的事例处处可见，给国民经济带来一系列严重的后果。1973年国家计委下发《关于加强基本建设管理的规定》，重申加强项目建设计划管理、严格执行基本建设程序等方面的规定，基本建设管理工作初步恢复。直到1978年国家计委下发《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》和1979年中共中央、国务院批转国家计委《关于改进当前基本建设工作的若干意见》，才系统全面地规范和完善了基本建设管理规定，使基本建设工作重新步入正轨。　　经过30多年的曲折发展，形成了我国计划经济条件下的集权型项目管理体制，其主要特点为：项目投资主体一元化，全社会投资比重以中央政府的投资为主（约占80%），其余少量为集体所有制的城市小企业和农村人民公社的投资；投资决策权高度集中，国有单位的投资建设全部纳入国家计划，由中央政府主管全国的建设。1978年《关于试行加强基本建设管理的几项规定》中对加强基本建设计划管理（即项目立项）有如下明确规定：“为了有计划、按比例、高速度地发展国民经济，所有基本建设都要纳入国家计划。国家基本建设计划包括用国家预算资金直接安排的投资和地方、部门用自筹资金安排的基本建设。按照统一计划、分级管理的原则，全国基本建设总规模，分部门、分地区的投资额，大中型建设项目和主要产品的新增生产能力，由国家确定，统一安排。地方用自筹资金安排的基本建设，要按照国家确定的建设重点和投资计划指标，经过省、自治区、直辖市计委进行综合平衡，特别是对建设项目所需的电、燃料、原材料协作件和交通运输要安排落实，然后纳入地方基本建设计划……大中型项目（包括用自筹资金安排的项目）都要经过国家批准。小型项目按隶属关系，分别由国务院各主管部门和省、自治区、直辖市在国家确定的投资总额范围内审查批准。部商地方安排的小型项目，以国务院主管部门为主商省、自治区、直辖市批准”。　　……