诉讼法学研究-第19卷

　　《诉讼法学研究（第19卷）》：　　（四）纠纷解决者的困境　　1.纠纷解决者面临案多人少和经费短缺的窘境　　从上文来看，纠纷主体、纠纷类型和纠纷解决理念的转变都指向对纠纷解决者要求的提高。其实，社会转型期纠纷的增多本身就已使得现有的调解体制不堪重负，在政策主导型调解下，由于行政编制限制，调解力量不足问题日趋严重，经费保障不到位也限制着调解功能的发挥。乡镇司法所人手短缺已经是全国司法行政系统普遍面临的问题，很多司法所常年只有一名司法助理负责整个乡镇的调解工作。笔者实地调研的某县司法局领导坦言，“调解员对付上访人员的人手尚且不够，哪里还有余暇去研究如何提高调解工作质量和自身素质呢”。　　与公、检、法只能在矛盾激化后启动不同，调解本可以在解决矛盾的*佳时机介入，即在纠纷的萌芽期、发酵期和生长期主动启动，以发挥遏制纠纷升级的作用，但上述困境却使得基层调解分身乏术。我们访谈的某老司法所长对基层调解工作抱有满腔热忱，但在谈及工作条件时，他却连倒苦水：“每次接到案件，只能骑自家摩托车、自费加油下乡调解，并且事后难以报销；所里没有录音、摄像器材，连*基本的取证工具都没有，一旦纠纷调解不成进入诉讼，证据便成了一个大问题。”这与同级别派出所、人民法庭的配置相比，的确相差太远，更与调解所发挥和本应发挥的社会管理作用格格不入，*终会挫伤基层调解组织的工作积极性。近年来，大批的大学毕业生走进乡镇工作，他们面临巨大的生存压力，如果连基本的经费、条件都难以保障，就会陷入“经费短缺一人才流失一业绩下降一经费减少”的恶性循环。此外，由于条件艰苦，新人不愿留下，而老调解员由于编制或年龄问题常年得不到提拔，在未注入新鲜血液的情况下，基层调解组织的调解员普遍呈现出老龄化的状态。　　2.调解员普遍缺乏专业培训　　正如上文所言，转型期发生的各种变化都要求调解员不仅在法律上具有判断能力，还要在案件所涉及的专业领域有所了解，并且必须掌握一定的社会心理学技巧，能够及时引导而不是命令当事人向着同一个方向思考，*终还要尽量实现双赢。笔者认为，符合现代调解理念的调解员应当至少接受以下培训，才能应对新时期解决矛盾纠纷的需要：掌握基础的法律专业知识，熟知调解原理与实务，理解诉讼外纠纷解决机制的规律与要旨，具备良好的人际关系和沟通能力，拥有较强的心理素质，对社会学、心理学、经济学等学科有一定了解，训练较强的实务操作能力和各类纠纷解决的技艺，对纠纷的发展趋势有一定把握能力。这不仅需要调解员自身不断加强学习，提升办案能力和质量，而且要定期进行必要的培训。然而，现有的调解员队伍本身的完整性就是个大问题，更不要说抽出时间接受培训。至于由谁培训、培训什么内容、如何考核等问题更是尚未列入议事日程。　　……