行政法思想宝库

　　《行政法思想宝库》：　　在经历了上述分化的历史进程的德国行政科学中，为什么今天的公法学需要行政学的知识。**，现在行政所承担的事务量（如后所述）有了飞跃性的增加。现代国家已经将其活动范围扩大到了经济指导、经济结构转型、社会阶层间的利益调整（税收措施和福利措施）、规划工作等方面，相比于以19世纪警察国家理论为前提的国家形象而言，它所处理的事务方面更接近18世纪的绝对主义的福利国家。因此，行政相关学科也要求像官房学、国家学那样具有广泛且概括性的知识，而不是限定于法学方法论方面。但是，需要注意的是，现代国家仍然不能放弃构成19世纪基本国家结构的法治国家的特点。因此，类似18世纪的绝对主义的支配观念已经不能够维持了，就事务的执行形式而言，现代国家仍就处在19世纪法治国家的延长线上。第二，行政法学将视野限定于法律解释、法律的技术分析、法律体系和合法性上，换句话说，过于关注行政的病理，因此，在另一个方面，也遗漏了很多从法律上看比较重要的视角。具体而言，这些视角包括合目的性、简易性、经济性、节约性、适时性、迅速性、对市民的关照（站在市民角度上进行行政管理）、无形式性（灵活性）、对环境变化的适应性（制度创新的必要性）等。一部实定法即便对上述问题都加以规定了，其所具有的法律上的意义也还是会被忽视掉。在对此加以注意的意义上，行政学的视角就变得很重要。第三，根据近年来的实证研究，我们可以发现管制过程的失败、管制性法令未得到执行等问题（所谓的“执行不足”）。而且，即便在德国，像我国的行政指导那样的非正式行政活动等新型行政手法也广泛地存在。尽管法与其实际状况未必一致，但是，毫不夸张地说，过去，法律的实际状况是被舍弃了的。那么，这就要求行政法学不仅关注法律本身，还要关注实务的状况，在发现存在执行欠缺的情况下，要着手进行必要的修正，包括对法律本身的修改。　　……