农村社会管理体制创新研究

　　《农村社会治理丛书：农村社会管理体制创新研究》：　　（二）大力推动社会组织发展，加强农村社会管理体制创新　　1.要进一步加快政府职能的转变，构建在农村社会管理中政府与社会组织的新型伙伴关系。　　要求政府职能的转变，实际上就是一个实现功能和权力回归的过程。政府不应该是微观领域的干预者，而更多的应该是宏观制度的供给者。因而要进一步加快政府职能的转变，就要明确政府调节经济、监管市场、管理社会和进行公共服务职能，不仅要切实下放权力，鼓励农村社会组织积极独立参与社会管理，还要在确认农村社会组织承接能力的基础上，把属于农村社会组织的职能归还给农村社会组织。通过备忘录、法律、合作框架协议等形式构建农村社会管理的结构框架，从而有效调动和整合各种农村社会管理资源。　　2.要进一步转变政府观念，牢固树立政府与农村社会合作共治的理念。　　要真正实现农村社会管理的创新，就要树立政府与社会合作共治的理念，摆脱原有的静态社会的管理与控制。“在经济全球化和政治民主化的背景下，公民社会组织正在承担越来越重要的公共管理职能。新型的社会管理，不应是政府包打天下式的自上而下的单向度管理，而应是政府与社会组织相互合作实行公共管理，这已经成为现代社会的共识和社会发展的趋势。”因此政府要充分认识多中心治理模式的价值及农村社会组织在其中的应有地位，促进农村社会的多元治理与合作治理，从政府是“公共产品唯一供给者”的观念中解放出来。　　3.要进一步改革农村社会组织管理体制，激活农村社会组织的发展活力。　　当前，在农村社会组织管理上依然是业务主管单位和登记管理机关分别负责的双重负责管理体制，这种双重管理体制在很大程度上制约了农村社会组织的发展。“社会组织的多头管理与注册困境并存，分级登记与分级管理并存，双重管理导致监管责任推诿与监管内容重复并存，对民间组织的事前审查流于形式与事后处罚过于自由并存，对民间组织的干预过度或放任不管并存，对民间组织限制活动地域与限制竞争并存。”就此来看，政府应该顺应形势发展，对目前农村社会组织的双重管理体制进行改革，真正实现社会组织的独立和政社分开，从体制上下手，切实让农村社会组织恢复非营利、公共性和民间性，剥离农村社会组织对政府行政的依附。让各类农村社会组织在法律框架内全面参与社会管理和公共服务，*大限度地发挥它们的积极性和创造性。　　4.要进一步完善政策法规，为农村社会组织参与农村社会管理提供制度上的保证。　　……