城市治理创新的逻辑与路径-基于杭州上海区城市复合联动治理模式的个案研究

导论  探寻城市治理创新的逻辑**章  基于国家治理体系现代化的城市治理创新  一  城市治理在国家治理体系现代化中的战略定位    （一）国家治理体系的现代转型    （二）现代国家治理体系成长的内在张力    （三）现代城市治理的风险  二  后城市化时代城市治理面临的现实挑战    （一）城市发展导向：增长中心与城市经营后遗症    （二）城市管理体制：城乡同构与管理碎片化    （三）城市管理过程：行政化、封闭化的运行机制  三  城市善治：城市治理创新的愿景    （一）西方“城市治理”的兴起    （二）城市善治的内在逻辑    （三）基于善治愿景的城市有效治理第二章  城市治理创新的上城样本  一  城市治理创新的杭州经验    （一）民主促民生的城市治理理念    （二）多元复合的治理结构    （三）参与式治理的运行机制  二  城市复合联动治理的上城模式    （一）城市治理创新成果的集大成者    （二）品质化服务、精细化管理的城市治理目标    （三）上城区城市复合联动治理体系的特色  三  城市复合联动治理体系的核心要素    （一）回应    （二）服务    （三）责任    （四）参与    （五）联动    （六）共享  四  城市复合联动治理体系的运行机制    （一）党政主导：议程引领与机制保障    （二）多元复合：构建开放性的治理结构    （三）整合联动：重构城市治理的运行逻辑    （四）跨界协同：培育民主治理机制第三章  城市经济转型与城市治理创新  一  后工业时期城市经济转型升级的一般趋势与国际经验    （一）城市经济发展的一般趋势    （二）城市经济服务化    （三）都市区多中心网络化    （四）城市经济转型中的治理创新经验  二  工业化、城市化进程中的杭州中心城区经济转型升级    （一）县域经济向城市经济转型    （二）城市经济的新形态——楼宇产业    （三）行政区划调整与都市区格局    （四）营造创业发展环境  三  上城区知识密集型服务业发展与经济转型升级    （一）上城区产业结构和空间结构双转型    （二）上城区现代服务业三  螺旋结构设想    （三）知识密集型服务业助推城市功能升级第四章  城市复合联动治理中的基层党组织角色功能创新  一  城市复合治理体系现代化进程中的基层党组织    （一）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新形势    （二）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新任务    （三）城市复合治理创新与基层党组织建设面临的新问题  二  上城区“双网双服务”实践及其启示    （一）“双网双服务”的主要做法    （二）“双网双服务”的主要启示  三  基于城市治理体系现代化的基层党组织建设    （一）着眼城市治理体系现代化创新基层党建工作理念    （二）增强基层党组织引领城市复合治理创新的能力    （三）提升基层党组织服务、统筹、协调能力    （四）扩大组织覆盖和党的工作覆盖面    （五）健全基层党建工作机制    （六）完善基层党建工作的保障机制第五章  城市复合联动治理中的公共服务体系创新  一  城市化进程中的地方政府公共服务挑战    （一）流动人口的挑战    （二）老龄化的挑战    （三）公共服务供给能力的挑战  二  服务导向的公共事务治理创新之道    （一）公共服务标准化：政府职能的再优化    （二）公共服务标准化与信息技术平台的整合创新    （三）激发社会参与：公共服务的多元供给创新  三  公共服务供给创新模式及其对政府治理变革的影响    （一）服务标准化推动了服务型政府建设    （二）公共服务回应机制增进了政府与居民的信任合作    （三）社会活力的激发促进了治理结构的开放化    （四）信息技术整合推动形成了城市智慧治理第六章  城市复合联动治理中的公共安全体系创新  一  城市公共安全治理：理论基础与实践挑战    （一）城市公共安全的内涵与特征    （二）城市公共安全治理及其挑战  二  “服务社区、常态联控”：上城区公共安全治理实践    （一）治理导向：从管制优先到服务为本    （二）治理体制：从依赖政府治理到立足社区自治    （三）治理机制：从条块分割到复合联动    （四）治理重心：从应急处置到常态防控  三  上城实践：从“有准备的社区”到“有准备的城市”  四  上城经验与城市公共安全治理创新再出发第七章  城市复合联动治理中的民主治理机制  一  城市治理模式变迁中的民主发展    （一）城市民主的历史形态与当代价值    （二）中国城市化进程中的民主治理及其挑战    （三）治理创新与我国城市民主发展的新契机  二  作为一种城市治理方式的上城民主实践    （一）治理型民主：寻求合法性和有效性的平衡    （二）上城区的民主治理形式探索    （三）上城区民主治理实践的创新意义  三  走向治理民主：城市复合治理的民主化路径    （一）多元参与：确立市民作为城市主人和城市  治理主体地位    （二）民主协商：构建多层次制度化的协商治理体系    （三）生活政治：强化城市民主治理的微观基础第八章  城市复合联动治理中的协同治理机制  一  社会再组织化和城市复合治理体系的建构    （一）我国城市社会治理体制的历史演变    （二）上城区城市复合治理的探索实践  二  城市复合联动治理的协同机制分析    （一）项目化联动协同    （二）行业化联动协同    （三）社企化联动协同    （四）社会化联动协同    （五）整体性联动协同  三  城市复合联动治理的协同机制问题探析    （一）城市复合治理体系建构难度不小    （二）社会组织的服务功能亟待加强    （三）重考核创建轻社情民意传导问题依然存在    （四）基层治理人才制约问题明显    （五）政府购买公共服务的质量有待提高  四  健全城市复合联动治理协同机制的创新思路    （一）强化城市治理的制度化、规范化和程序化    （二）强化枢纽型社会组织培育    （三）不断创新城市治理技术与方式    （四）提高城市治理的公众满意度    （五）强化考核指标和机制的民意决定作用第九章  城市复合联动治理中的公共参与机制  一  复合治理中的公众参与    （一）公众有效参与：复合治理的内在要求与动力    （二）公众参与的扩大化：复合治理的契机    （三）上城区城市治理创新实践中的公众参与  二  公众参与载体的建构：功能设定与实现形式    （一）公众参与载体的功能设定    （二）载体的实现形式：组织形态多样化  三  上城区公众参与载体的构建及其运行    （一）“湖滨晴雨”工作室的打造及其运行    （二）“睦邻驿站”服务平台的建构及运行    （三）上城区公众参与载体的运行成效  四  公众参与载体运行中存在的问题    （一）公众参与的有效性不足    （二）政府的角色定位不明确    （三）社会组织的独立性和公益性不足  五  推进公众参与载体有效运行的路径思考    （一）转变政府理念，引导和扩大公众深度参与    （二）健全参与制度，完善公众有效参与机制    （三）加强制度建设，健全复合治理平台的制度规范    （四）探索有利于复合治理的协商制度体系第十章  城市复合联动治理中的微观运行机制  一  城市社区治理创新的趋势及现实挑战    （一）从单位制到社区制    （二）社区治理模式的探索与演进    （三）社区治理模式面临的现实挑战  二  城市复合联动治理下的社区治理创新    （一）打破壁垒：建立社区合作治理机制    （二）智能化管理：完善5a社区立体化服务模式    （三）重点突破：创新基层自助服务机制    （四）居民导向：“四评一结合”的社区考评机制  三  上城区社区治理模式创新实践的启示    （一）创建多元主体复合治理结构    （二）构建服务居民为取向的治理互动机制    （三）探索合作共治的公共产品供给机制    （四）健全社区建设的运行机制第十一章  城市复合联动治理中的技术创新路径  一  技术创新在城市复合联动治理中的比较优势    （一）大部制整合：政府组织重塑与整体性治理    （二）议事协调机制再造：政府过程整合与整体性治理    （三）数字化链接：政府技术工具优化与整体性治理  二  上城区整体性治理实践的互联网重塑    （一）城管执法智能管控平台：单一部门的智能化治理    （二）“平安365”网络化管理：政府间的协同性治理    （三）“居家服务无忧在线平台”：政府与社会间的开放型治理  三  复合联动治理：技术与政治的相互作用    （一）信息通信技术驱动的治理变革    （二）信息通信技术的策略性运用    （三）上城经验审视：技术与权力的融合    （四）复合联动治理技术创新的发展方向后记