中国连片特困地区扶贫开发机制研究

　　《经济管理学术文库·经济类：中国连片特困地区扶贫开发机制研究》：　　我国采用一个综合的标准来确定贫困人口。它包括*低营养标准、食品贫困线和非食品贫困线三类基本数据。*低营养标准是对居民每天摄人的各种维生素、矿物质以及营养素的热量标准进行评估而确定的，*低标准为8789.55焦；食品贫困线是指居民购买满足*低营养标准的食品所花费的支出；非食品贫困线是指维持生存和正常活动必不可少的非食品支出*低标准。我国规定贫困人口的贫困标准是食品贫困线（约占60%）与非食品贫困线（40%）相加得到的和。即贫困线=食品贫困线×60%+非食品贫困线×40%。　　依据这个计算方法，1986年，我国制定的绝对贫困标准是每年206元。后来此标准随物价调整，到2000年时调整为785元。同时在2000年，我国制定了865元的低收入标准，到2007年底，调整为1067元。这实际上就出现了两个标准，一个是绝对贫困标准，另一个是低收入标准，为了在实际工作中更好地操作，将这两个标准“合二为一”十分必要，于是在2008年，我国将这两个标准统一为1067元，以此作为新的扶贫标准。2009年、2010年标准进一步上调至1196元。2011年，我国确定了以农村人均纯收入每年2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。实际上，根据农村物价指数的变动情况，贫困线在数值上总存在着一定的波动。　　2.地区贫困线　　就世界范围来看，以地区为单元来投入扶贫资金和资源的情况也是存在的。在我国农村，贫困人口在不同区域之间的分布是不平衡的，贫困人口相对集中的现象比较明显。20世纪90年代以前尤其如此。　　由于我国农村的贫困具有明显的区域特征，因此，对扶贫对象的区域就相对集中在贫困县。自20世纪80年代我国就确定了贫困县的办法，以集中资金和资源扶持贫困县，提高扶贫开发绩效。1985年，我国首次确定了贫困县制度，按当时人均纯收入每年200元的贫困线标准，农村贫困人口达1.25亿，其中，近4000万人的年平均收入不足50元，占农村人口的4.4%。按照这个标准，我国的贫困县有699个，其中，国家重点扶贫开发的贫困县有331个。由于各个省份贫困的规模和程度不同，为平衡各省份的数量，中央在不同的省份确定了有较大差别的贫困标准，而且省级贫困县更是各地自行确定标准，彼此之间的差距更大。比如，云南省1986年国定贫困标准和省定贫困标准均为人均年收入120元以下，低于国家确定的标准；而江苏省1986年国定贫困标准和省定贫困标准都为人均年收入400元以下，两者之间的差距有260元。　　根据经济社会发展的需要，中国政府先后于1994年、2001年、2011年多次调整国家重点贫困县的标准。1994年以农民人均纯收入低于400元的县（以1992年为基准）为标准，2001年以综合指标（人均国内生产总值、人均地方财政收入和农民人均纯收入）为标准，两次确定的国家级贫困县都是592个，2011年确定的国家级贫困县是680个。　　……