阳光司法与检察文书

　　《阳光司法与检察文书》：　　二、关于检察法律文书存在的问题　　在充分肯定检察法律文书取得可喜成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察法律文书还存在一些问题和不足，需要不断加以改进和克服，主要包括：　　（一）法律文书制作水平参差不齐　　司法实践中，确有一些文书写得很好，甚至还获了奖，但也有相当部分文书差强人意。主要表现在以下几个方面：一是法律文书千文一面，除了当事人基本情况和案情不同外，许多文书的表述趋于程式化，没有什么区别，叙述式文书很多时候演变成了类似三段论的填充式文书，制作法律文书成了定制法律文书；二是法律文书缺乏说理性，法理、情理、论理都不够，难以服众，不少案件当事人申诉上访就是对法律文书的表述不满意；三是法律文书存在瑕疵。语言表述、法条引用、文字技术错误时有出现。这些问题的产生，有些是因为案多人少，没有更多精力在法律文书上下功夫；有些是思想上不够重视，没有将文书制作看成是办案工作的重要内容；有些是因为办案人员能力和水平所限，写不出高水平的文书；有些则是因为责任心不强导致低级错误。　　（二）法律文书改革过程中还有许多新情况新问题需要解决　　法律文书改革过程中不断出现新情况新问题需要解决，可谓任重道远。比如，法律文书公开问题，如何处理公开与保密的关系问题，如何解决公开与保护当事人隐私的问题，如何确定公开的法律文书范围、公开的时间和方式等；又如，法律文书的说理问题，现在文件有规定了，实践中也在做，但说理的效果仍然不够理想，如何总结出一些比较有效的办法，摸索出一些规律性的东西，引导文书说理工作进一步深化，不能总停留在为说理而说理上，为赋新词强说愁。再如，开通统一业务应用软件后，文书统一由案件管理部门管理而不再由办案部门负责开具，那么文书的审核把关职责如何划分，一些文书瑕疵问题如何补正？还有，下一步要搞远程视频接待信访，接访过程中所制作的笔录，当事人如何确认、签字？等等。　　（三）检察法律文书的种类划分和格式样本的科学性、协调性还有待进一步完善　　现在文书种类越来越多，格式要求越来越细。这一方面体现了司法工作的精细化，但从另一方面讲，日益繁多的种类和格式是否都是科学的，或者如何体现司法便民的要求？太专业化了，老百姓、当事人并不懂其中的区别。比如把起诉书区分为自然人犯罪、单位犯罪、共同犯罪、未成年人犯罪等不同情况下所适用的格式，检察建议也按不同部门，分为侦查监督部门适用、公诉部门适用、预防部门适用，是否必要？还有，把审查终结报告、笔录类文书也列为法律文书是否妥当？这些文书长期以来是被列为工作文书的。　　（四）检察法律文书的理论研究比较薄弱　　目前，检察法律文书方面的研究文章不多，书籍则更少，偶有研究也还更多地停留在对文书格式样本的释义、一些常用文书的具体制作方法上。对检察法律文书的一些基础性问题研究基本上还是空白，或者还是好多年前教材的通用表述，没有更多发展创新。　　……