国家工商行政管理总局竞争领域对外交流与合作

一、关于竞争法的基本问题（一）竞争政策与竞争法竞争是市场有效运行的基本因素。竞争政策是政府通过对竞争的管制，提高市场运行效率，促进经济增长，保护和发展公众利益的政策。竞争政策包括直接针对竞争的具体政策，也包括对竞争有影响的政策，如消费者保护、贸易、知识产权、外资、税务、中小企业政策等。这些政策有的对竞争有直接影响，有的则是影响总的经济环境，并*终从整体上影响竞争环境。各级政府都会遇到竞争政策方面的问题。竞争政策不止是一个简单的一系列管制竞争的政策措施的组合，它还包括取消有关立法中妨碍竞争的内容。竞争法是国家竞争政策在法律上的集中体现，是支撑竞争政策的法律体系，是实现竞争政策的法律工具。（二）竞争法的目标竞争法的目标与国家竞争政策的目标一致，对竞争法的具体规定和竞争执法的重点都有影响。尽管各国竞争法的目标都是为了促进竞争，也都离不开市场、消费者、经济发展等基本因素，但是各国竞争法的具体目标各不相同，这是形成各国竞争法实体规定差异性的一个重要原因。比如，英国竞争法的目标是鼓励企业创新，提高生产效益，扩大选择范围，使消费者能够以*合理的价格购买商品和服务，促进全国的竞争。挪威竞争法的核心目标则是经济效益，旨在通过为有效竞争提供必要的条件促进社会资源的充分利用，使消费者利益和经营者利益之和达到*大化。韩国竞争法的目标是实现公平自由的竞争，促进创造性的经营活动，保护消费者，促进经济的平衡发展。加拿大竞争法则特别关注对提高国际竞争力的作用，把提高企业和国民经济的国际竞争力列为竞争法的一个目标。（三）竞争法的特点竞争法应具有足够的灵活性，以适应市场、经济形势和政府相关政策的变化。由于技术、结构或其他经济、政治的原因，竞争并不总是*佳的选择，垄断、行业内部协定或其他限制竞争行为，可能会损害消费者或部分企业、行业的利益，但是可能创造公共利益，或者在特定情况下或从长远来看，有利于维护公共利益。这就决定了竞争法应该具有灵活的特点。竞争法的灵活性表现在几个方面：**，大部分国家的竞争法规定比较原则，弹性很大，美国、日本、韩国的竞争法还规定一些具体违法行为由竞争执法机关认定，而不是在竞争法中列举，这些都留给国家实施竞争法较大的回旋余地。第二，多数国家竞争法都采用“合理原则”，判断行为是否“实质性地削弱或限制竞争”，进而决定其是否违法。第三，每个国家的竞争法，都以不同方式规定了反垄断法律规定适用除外（又称豁免）的情形，以便对一些特殊领域和特定行为予以特别调整。第四，适时修改竞争法，美国、加拿大、英国、德国、法国、澳大利亚、日本、韩国的竞争法都历经修改，90年代中期以来，似乎各国都在抓紧进行竞争法改革。