先秦汉唐传统政治文化研究

　　《先秦汉唐传统政治文化研究（魏晋隋唐历史文化研究丛书）》：　　4.秦朝以法制为治国的根本，不需要人才的经营　　秦朝统一六国之后，秦始皇把他治理秦国的经验推行六国广大地区，实行严酷的法治。秦是以武力统一中国的，统一中国后分天下为三十六郡。三十六郡的建立，不是为了治理人民，而是为了镇压人民。战国时期，边地才置郡，郡的兵力，要比县的兵力大得多。吕思勉先生说，“秦始皇灭六国，六国的人民都非心服，到处都有用兵镇压的必要，所以把天下分为三十六郡。”　　在严酷的法制之下，也就不存在官员的主动性问题。秦朝的法网严密，可供官员个人发挥的余地太少。因此，人才在秦朝根本发挥不了个人的主动性，像刘邦，在秦做亭长，其才能难以得到发挥，更无法得到提升。秦朝政府对官吏的考核、任免实行了严格的制度。这种制度虽然有助于提高对官吏的管理水平，但因为秦法过于严格，官吏触及法律的可能太多。如刘邦本来要“为县送徒骊山；徒多道亡，自度比至皆亡之”，干脆放掉其余的全部刑徒。因为按照秦的法律，刘邦不能完成送徒的任务，当受重惩。　　总之，秦朝统一六国后，虽然也网罗了一批六国的人才，但是，社会上依然存在大批的人才，不能为秦政府任用，或者处于政府机构的底层。如此一来，就造成了秦统一之后人才渐渐缺乏的现象，表现有三：一是秦帝国的原来的人才队伍老化，人才成分单一，代表关东利益的人才没有进入中央政府。而秦始皇也没有对关东的人民有一个深入的认识。二是秦也没有从原来的帝国内部多多选拔人才充实其政府。关中是秦人的发祥地，六国人民虽然对秦不满，只要秦国本土人民团结起来，秦帝国还是有强大力量的。但是，秦国本土的人民，也没有产生众多的杰出官员。秦的制度面面俱到，秦人早已习惯于遵守法律，而难以发挥工作的主动性。秦人在秦始皇统一中国后，他们同样还要进行各种劳役，并没有得到太多的好处。秦的高级官员章邯，在面对项羽的进攻之时，很快投降。说明秦朝官员的忠诚性是极差的。三是关东的高级人才，秦始皇根本没有加以关注。这些人才，全都散居在社会中了。　　……