邮政业监管的行政法研究

总序……1绪论……1一、问题缘起……2二、选题意义……4三、研究现状……7四、研究思路与方法……13五、研究的创新点与不足……15**章 从政府到市场：邮政业监管的历史变迁……16**节 邮政业及其监管……17一、邮政业的概念、特点和性质……17二、监管的概念与特征……21三、监管的类型……31第二节邮政业监管的历史变迁……53一、邮政业的历史沿革……53二、邮政监管的历史考察……64第三节邮政业监管的必要性分析……72一、市场失灵：邮政业政府监管的理论前提……72二、其他矫正方式的不足和政府监管的独特优势……74三、邮政业自身发展的现实需求……76第二章 邮政业监管转型与行政法之回应……78**节 价值目标：实现多重监管目标之平衡……80一、公共利益理论与私人利益理论之争……80二、经济性、社会性和行政性目标的平衡……83三、多重目标间的顺位、冲突及其解决……86第二节 监管原则：注重监管程序及其自由裁量权……87一、传统行政法形式合法性原则的局限性……88二、现代行政法实质合法性原则的兴起……88第三节 监管机构：隶属型或独立型模式……92一、监管机构的设立原则……93二、监管机构的设置模式……96三、监管机构的权力配置……99四、小结……102第四节 监管手段：从刚性到柔性之转变……103一、传统刚性监管手段的运用……104二、现代柔性监管手段的兴起……109三、小结……116第五节 监督机制：从传统到现代之嬗变……116一、传统监督机制的运用……117二、现代公众参与监督功能的发挥……122第三章 国外邮政监管的比较及对我国的启示……126**节 国外邮政监管的比较……127一、德国……127二、日本……133三、英国……136四、美国……142第二节 国外邮政监管的启示……146一、邮政改革中法律先行……146二、革新监管理念，引入市场竞争和行业自律……147三、邮政企业化运作，成立独立邮政监管机构……148四、强化政府对邮政普遍服务的保障措施……150五、加强政府对邮政普遍服务的监管……155第四章 邮政监管改革领域（一）：邮政普遍服务……157**节 普遍服务监管的理论基础……158一、公共利益理论……158二、自然垄断理论……159三、管制俘获理论……160四、公共选择理论……162五、新制度经济学……163第二节 我国邮政普遍服务监管的现状与问题……164一、我国邮政普遍服务监管的现状……164二、我国邮政普遍服务监管存在的问题……176第三节 我国邮政普遍服务监管的完善……183一、革新监管理念：正确处理政府与市场的关系……184二、完善监管立法：出台邮政专营与邮政普遍服务基金立法……185三、重构监管主体：正确定位监管者与被监管者……188四、丰富监管手段：刚柔并济与事前事后监管并进……194五、强化监督机制：信息公开与公众参与……196第四节小结……197第五章 邮政监管改革领域（二）：快递行业……200**节 我国快递行业发展历程……201一、兴起阶段：国有企业为主的时期……201二、发展阶段：国有企业与民营企业并存的时期……202三、转型阶段：快递产业对外开放时期……203第二节 我国快递行业监管现状与问题……204一、我国快递行业监管现状……205二、我国快递行业监管存在的问题……219第三节 我国快递行业监管的完善……223一、革新监管理念：充分发挥市场的决定性作用……223二、重构监管主体：实现邮政监管与快递监管相分离……224三、完善自律机制：充分发挥快递行业协会的作用……227四、丰富监管手段：弥补市场机制和行业自律的不足……231五、建立和完善相关配套制度……233第四节小结……239结语 政府监管转型与行政法的作为……242一、行政理念的变迁：从管制行政到服务行政……243二、行政主体多元化：社会公共行政的崛起……244三、行政方式的转型：放松管制与行政方式多样化……245四、行政监督的创新：信息公开、公众参与和行政程序……245 参考文献……248 后记……261信息