支持制造强国战略的财税政策研究

目 录 **章 理论综述及对《制造业2025》的述评... 4 一、研究意义... 4 二、我国制造业发展的经济学与财政学理论基础... 5 （一）比较优势理论... 5 （二）后发优势与生产力理论... 7 （三）全球价值链视角下的产业结构升级理论... 8 （四）产业集聚与规模经济理论... 9 （五）内生增长理论与财政支持... 10 三、相关研究综述... 12 （一）关于我国制造业发展的研究综述... 12 （二）制造业与财政税收关系的理论综述... 23 第二章 中国制造强国战略的总体思路与目标... 26 一、中国制造强国战略的总体思路... 27 （一）《中国制造2025》总体思路... 27 （二）中国制造强国战略总体思路的完善... 28 二、制造强国的战略目标... 35 第三章 我国制造业发展现状和存在的问题... 37 一、我国制造业发展的基础与优势... 37 （一）产业规模位居世界首位... 37 （二）制造业结构调整不断取得进展... 38 （三）科技创新能力逐年增强... 39 （四）制造业体系相对完备... 40 （五）大部分制造业行业都具备全球竞争能力... 42 （六）产业基础设施相对完善... 45 （七）产业集群集聚发展水平较高... 46 （八）庞大且快速增长的国内需求... 48 二、我国制造业发展存在的问题和瓶颈... 49 （一）缺乏“制造立国”的理念，制造业文化尚待培育... 49 （二）处于全球价值链中低端... 50 （三）全要素生产率增速下降形势严峻... 51 （四）部分行业产能过剩形势严峻... 52 （五）企业自主创新能力不高，关键共性技术缺位... 53 （六）向高端智能迈进的转型升级动力不足... 54 （七）企业负债率高，金融压力大... 55 （八）生产性服务业发展滞后... 56 （九）体制机制束缚问题突出... 57 （十）制造业人才不能满足需求... 58 第四章 全球制造业发展的总体趋势与财税政策支持... 59 一、全球制造业的总体发展趋势... 59 （一）全球制造业产值占GDP比重呈现两极分化... 59 （二）全球进入以服务型制造业为特征的后工业化时代... 60 （三）新兴产业成为制造业投资新宠... 61 （四）制造企业组织结构向扁平化管理发展... 61 二、典型国家的工业革命及制造业发展的产业政策... 62 （一）德国... 62 （二）美国... 67 （三）日本... 71 （四）韩国... 76 三、国际经验对中国制造2025及其财税政策的启示... 80 （一）结合我国的具体国情，制定合理的产业政策... 80 （二）建立一整套完备的产业政策体系，做到政府干预与市场主导有机结合... 81 （三）优化产业结构，分产业类型细化制定针对性政策... 81 （四）营造良好市场竞争环境，促进中小企业发展壮大... 83 （五）发展产、学、研一体化科研体制，大力推进自主创新... 83 第五章 我国制造业发展面临的机遇与挑战... 85 一、我国制造业发展面临的机遇... 85 （一）我国制造强国建设的历史性战略机遇... 85 （二）新工业革命和新兴产业加快发展带来的机遇... 86 （三）产业组织形态演变带来的机遇... 88 （四）基于全面深化改革的“新制度红利”... 89 （五）新型城镇化带来的红利... 91 （六）区域间资源再配置带来的机遇... 92 （七）基于“一带一路”战略的“新全球化红利”... 94 二、我国制造业发展面临的挑战... 95 （一）劳动和土地等要素约束趋紧... 95 （二）环境、能源资源约束趋紧... 97 （三）“第三次工业革命”对我国传统比较优势形成重大冲击... 98 （四）技术学习和赶超的难度不断加大... 99 （五）全球投资、贸易环境变化的新挑战... 100 （六）发达国家再工业化的挑战... 101 （七）其他发展中国家加快推进工业化进程的压力... 103 第六章 促进制造业发展的重点任务与政策安排... 104 一、促进制造业发展的重点任务... 104 （一）《中国制造2025》的重点任务... 104 （二）重点任务的调整、补充和完善... 107 二、促进制造业发展的政策安排... 108 （一）《中国制造2025》战略支撑与保障... 108 （二）调整和完善促进制造业发展的政策体系... 111 第七章 财税政策支持制造业发展存在的主要问题及原因分析... 127 一、财税政策支持制造业发展存在的主要问题... 127 （一）政府优先采购国产装备政策缺乏操作性和执行力... 128 （二）对高端装备产业财税扶持力度不足... 130 （三）缺乏有效提升产业集中度和推进专业化分工的财税支持... 133 （四）服务于制造业的生产性服务业缺乏财税支持... 136 （五）大中型装备制造业企业的主辅分离缺乏财税政策推动... 138 二、问题的深层原因分析... 140 （一）制度层面——产业链视角... 140 （二）法律层面——法规体系... 142 （三）管理层面——产业组织... 143 第八章 支持制造业强国战略的财税政策选择... 145 （一）财税政策体系的基本构成框架... 146 （二）以装备制造业为重点，全面推进制造业布局、集群和平台建设... 147 （三）促进服务于装备制造业的生产性服务业的发展... 155 （四）降低装备制造业的宏观税负... 156 （五）支持装备制造企业海外投资、并购... 157 （六）建立国产化财政激励机制... 158 （七）加大对企业技术研发的财政补贴力度... 159 （八）支持装备制造基础零部件的发展... 160 （九）建立支持制造业强国战略的财政政策关系矩阵... 161