行政给付受益权的司法保护研究

总序1
导论1
一、　问题的提出与研究的意义1
二、　已有相关研究文献综述2
三、　研究框架与研究方法12

**章 行政给付受益权司法保护的确立15
**节 行政给付受益权的现代内涵15
一、　行政给付受益权的权利基础15
二、　行政给付受益权的传统内涵20
三、　行政给付受益权的现代内涵24
第二节 行政给付受益权司法保护的正当性30
一、　行政给付受益权具有可诉性31
二、　基于司法权监督行政权的正当性34
三、　基于公共财政理论与成本效益理论的正当性39
第三节 当代中国寻求行政给付受益权司法保护的必要性41
一、　落实人权保护的需要41
二、　推动服务行政发展的需要45
三、　调节 公权利与公权力互动关系的需要48

第二章 行政给付受益权司法保护的限度51
**节 行政给付受益权司法保护的特殊性51
一、　司法保护惠及的对象拓展至不特定的社会公众51
二、　司法保护的功能具有二维性54
三、　与立法保护和行政保护相比所具有的特殊性56
第二节 行政给付受益权司法保护有限性的缘由60
一、　经济社会发展状况决定司法保护是有限的60
二、　社会权保障需要合理的区间63
三、　司法保护功能与司法审查的有限性66
第三节 行政给付受益权司法保护限度的具体体现71
一、　司法保护的层次论：基于行政给付受益权的依据等级71
二、　司法保护的领域论：基于行政给付受益权不同领域保护需求的限度80
三、　司法保护的平衡论：基于利益分配的角度86

第三章 行政给付受益权司法保护的实现92
**节 行政给付受益权司法保护的条件92
一、　先决条件：存在明确的行政给付义务主体92
二、　实质条件：具有明确的行政给付内容95
三、　程序条件：提出行政给付申请或者穷尽其他救济措施97
第二节 行政给付行为司法审查的适用原则99
一、　国家辅助性原则99
二、　正当程序原则103
三、　信赖保护原则105
四、　比例原则108
第三节 行政给付受益权司法保护的机制110
一、　准司法保护机制110
二、　宪法诉讼制度113
三、　行政诉讼制度117
四、　行政给付民营化下的诉讼制度安排122

第四章 中国行政给付受益权司法保护的现实境遇127
**节 行政给付受益权的立法基础薄弱127
一、　行政给付受益权的权利意识淡薄127
二、　行政给付实体立法内容欠缺且位阶不统一129
三、　行政给付程序立法欠缺135
第二节 行政给付受益权司法保护的功能尚未有效发挥137
一、　行政诉讼的重点尚未转型138
二、　司法保护的行政给付领域非常有限142
三、　司法审查局限于以合法性审查为主143
第三节 行政给付受益权司法保护缺乏有效的制度支撑146
一、　缺乏完善的一般给付诉讼制度146
二、　缺乏行政公益诉讼制度147
三、　缺乏应对行政给付民营化的诉讼制度安排151

第五章 中国行政给付受益权司法保护的制度完善154
**节 完善行政给付受益权的立法基础154
一、　培育行政给付受益权的权利意识155
二、　完善行政给付受益权的实体立法156
三、　完善行政给付受益权的程序立法164
第二节 完善与行政给付受益权有关的行政诉讼制度167
一、　完善行政给付行为的合理性审查制度167
二、　完善一般给付诉讼制度170
三、　发展行政公益诉讼制度173
第三节 完善应对行政给付民营化的诉讼制度安排177
一、　重新检视行政给付民营化下的三边法律关系177
二、　充分利用现有的民事诉讼制度179
三、　改革：引入担保国家理论183
四、　探索：借鉴揭穿公司面纱理论186

结语189
参考文献192
后记204