检察机关提起公益诉讼实践与探索

**章 检察机关提起公益诉讼的法理与制度基础
一、检察机关提起公益诉讼的法理基础
（一）公共利益的內涵与特征
（二）公益代表的理论基础
（三）公益诉讼制度的起源与特征
二、检察机关提起公益诉讼的制度基础
（一）检察机关提起公益诉讼的必要性
（二）检察机关提起公益诉讼的可行性

第二章 检察机关提起公益诉讼的背景与域外经验
一、检察机关提起公益诉讼的背景
二、检察机关提起公益诉讼的域外经验
（一）英国
（二）美国
（三） 法国
（四）德国
（五） 日本
（六）俄罗斯
（七） 意大利
（八）巴西
（九） 中国澳门特区

第三章 检察机关提起公益诉讼的历史沿革与实践探索
一、新中国成立前检察机关维护公益职责的相关规定
（一）清末及民国的相关规定
（二）革命根据地的相关规定
二、新中国成立后至改革开放前检察机关提起公益诉讼的相关规定
（一）新中国成立初期相关规定
（二）“文革”结束初期相关规定
三、1997年至2014年检察机关提起公益诉讼的实践探索
（一）2013年民事诉讼法实施前检察机关提起公益诉讼探索
（二）2013年民事诉讼法实施后检察机关提起公益诉讼探索

第四章 十八届四中全会后检察机关提起公益诉讼的试点实践
一、检察机关提起公益诉讼基本制度文件制定情况
（一）《检察机关提起公益诉讼试点方案》
（二）《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》
二、检察机关提起公益诉讼试点工作部署推进情况
（一）总体推进情况
（二）各试点地区规范性文件制定情况
（三）试点探索形成的经验
（四）试点取得的阶段成效
三、检察机关提起公益诉讼试点工作中案件办理情况
（一）案件办理情况
（二）截至2017年3月案件数据图
四、检察机关提起公益诉讼试点工作推进中遇到的问题
（一）试点工作申检察机关自身存在的问题
（二）试点工作中涉及行政机关方面的问题
（三）试点工作申涉及人民法院方面的问题

第五章 检察机关提起公益诉讼制度设计中的焦点问题
一、关于检察机关的诉讼地位
二、关于检察机关提起公益诉讼的具体程序构建
三、关于行政公益诉讼案件管辖
四、关于举证责任
五、关于公益诉讼撤诉
六、关于二审程序
七、关于人民法院是否可以裁定不予受理或者驳回起诉

第六章 检察机关提起公益诉讼实务指引
一、检察机关提起公益诉讼的线索发现环节
（一）各试点地区发现线索的主要做法
（二）公益诉讼案件线索的界定及甄别
（三）公益诉讼案件线索的拓展渠道
二、检察机关提起公益诉讼的诉前程序环节
（一）诉前程序的概念和特征
（二）诉前程序的开展概况、主要做法、存在问题和完善建议
（三）环境保护领域诉前程序
（四）国土资源领域诉前程序
三、检察机关提起公益诉讼的诉讼环节
（一）准确把握起诉条件
（二）提出诉讼请求
（三）强化检察机关公益诉讼人地位
（四）起诉书的制作
（五）民事公益诉讼竞合问题的应对
（六）选派人员出庭
（七）充分做好庭前准备
（八）明确双方证明责任
（九）举证质证应当注意的问题
（十）庭审后应当注意的问题
（十一）抗诉

第七章 检察机关提起公益诉讼典型案例
一、诉前案件典型案例
（一）北京市通州区城市管理综合行政执法监察局等单位不依法履行职责案
（二） 內蒙古自治区额济纳旗环境保护局不依法履行职责案
（三）吉林省白城市莫莫格自然保护区管理局等单位不依法履行职责案
（四）吉林省伊通满族自治县住房和城乡建设局不依法履行职责案
（五）吉林省长春市国土资源局不依法履行职责案
（六）江苏省射阳县环境保护局等单位不依法履行职责案
（七）安徽省定远县环境保护局不依法履行职责案
（八）福建省福州高新技术产业开发区环保局不依法履行职责案
（九） 山东省高密市国土资源局与土地经营开发管理办公室不依法履行职责案
（十）湖北省石首市国土资源局不依法履行职责案
（十一）广东省连州市环境保护局不依法履行职责案
（十二）贵州省岑巩县人民防空办公室不依法履行职责案
（十三）贵州省施秉县国土资源局等单位不依法履行职责案
（十四）云南省昆明空港经济区管理委员会不依法履行职责案
（十五）陕西省兴平市住房和城乡建设局不依法履行职责案
（十六）甘肃省靖远县环境保护局、农牧局、水务局等单位不依法履行职责案
（十七）甘肃省嘉峪关市国土资源局不依法履行职责案
（十八）长春市人民检察院支持吉林省消费者协会对光复路龙昌调料行等提起民事公益诉讼案
（十九）福州市人民检察院支持福建省绿家园友好中心对福州创世纪农业综合开发有限公司提起民事公益诉讼案
二、诉讼案件典型案例
（一）福建省清流县人民检察院诉县环保局行政公益诉讼案
（二）江苏省常州市人民检察院诉许建惠、许玉仙民事公益诉讼案
（三）湖北省十堰市郧阳区人民检察院诉区林业局行政公益诉讼案
（四）贵州省锦屏县人民检察院诉县环保局行政公益诉讼案
（五）江苏省徐州市人民检察院诉鸿顺公司民事公益诉讼案
（六）山东省德州市庆云县人民检察院诉县环保局行政公益诉讼案
（七） 吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划
生育局、白山市江源区中医院行政公益附带民事公益诉讼案
（八）湖北省人民检察院汉江分院诉利川市五洲牧业有限责任公司民事公益诉讼案
（九） 內蒙古自治区鄂托克旗人民检察院诉鄂托克旗草原监督管理局行政公益诉讼案
（十） 內蒙古自治区正蓝旗人民检察院诉正蓝旗生态保护局
（十一） 内蒙古自治区苏尼特左旗人民检察院诉苏尼特左旗生态保护局行政公益诉讼案
（十二） 內蒙古自治区阿拉善右旗人民检察院诉阿拉善右旗国土资源局行政公益诉讼案
（十三） 內蒙古自治区林西县人民检察院诉县国土资源局行政公益诉讼案
（十四）甘肃省宕昌县人民检察院诉县水务局行政公益诉讼案
（十五）甘肃省环县人民检察院诉县水务局行政公益诉讼案
（十六）甘肃省庆城县人民检察院诉县环保局行政公益诉讼案
（十七）贵州省安龙县人民检察院诉县国土资源局行政公益诉讼案
附录
一、检察机关提起公益诉讼试点方案
二、人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法
三、人民检察院提起公益诉讼试点工作法律文书
四、*高人民检察院关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见
五、人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法
六、*高人民法院关于进一步做好检察机关提起公益诉讼案件登记立案工作的通知
七、湖北省高级人民法院关于办理检察机关提起环境公益诉讼案件庭审操作程序规程（试行模块）
八、各试点省级人民检察院试点方案
（一）北京市检察机关开展提起公益诉讼试点工作的实施方案
（二）内蒙古自治区检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案
（三）吉林省检察机关关于开展公益诉讼试点工作的实施方案
（四）江苏省人民检察院关于提起公益诉讼试点工作的实施方案
（五）安徽省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案
（六）福建省人民检察院关于检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案
（七）山东省检察机关提起公益诉讼试点实施方案
（八）湖北省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案
（九）广东省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案
（十）贵州省人民检察院关于开展提起公益诉讼试点的实施方案
（十一）云南省人民检察院关于推进检察机关提起公益诉讼试点工作的实施方案
（十二）陕西省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案
（十三）甘肃省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案
九、内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人民检察院关于办理人民检察院提起行政公益诉讼案件相关问题的意见（试行）
十、内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人民检察院关
于办理人民检察院提起民事公益诉讼案件相关问题的意见（试行）
十一、吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院关于在公益诉
讼试点工作中加强配合的指导意见
十二、安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院关于办理人民
检察院提起行政公益诉讼案件适用法律若干问题的会议纪要
十三、湖北省高级人民法院、湖北省人民检察院关于检察机关
提起公益诉讼管辖等问题的座谈会议纪要