派驻基层检察室建设理论与实践

　　《派驻基层检察室建设理论与实践》：　　一、司法改革对基层司法活动的新要求　　我国司法改革是党中央提出的“全面深化改革”战略的一个重要组成部分，司法改革也不是*近才被提出的概念，这本身是一项旷日持久的社会工程。在1995年以前，司法改革的关注点主要集中在刑事诉讼尤其集中在法院刑事审判方式的改革方面，结果促成了刑事诉讼法1996年的重大修改。1997年后，我国才开始关注宏观的司法体制方面的改革，对司法制度与方式进行了较为全面深入的改革和创新。①当前被反复提及的司法改革，与以往改革相比，社会背景和内涵都发生了重大变化。各项改革要求，不仅涉及法律层面上的变化，还包括司法机关本身的机构体制以及人员管理等微观改革，改革的要求更加具象化。　　2013年11月9日，党的十八届三中全会召开，会议期间审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》在第九部分推进法治中国建设中提出“深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的原则性改革要求，同时提出要“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督……广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道”等较为具体的司法改革要求。为更好地落实《决定》中关于司法改革的要求，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》（以下简称《实施方案》），明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。《实施方案》提出了进一步深化司法体制和社会体制改革的目标任务：“着眼于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，依法维护人民群众权益，提高司法公信力；着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平；着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。”《实施方案》同时强调，进一步深化司法体制和社会体制改革，必须遵循以下基本原则：“……坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索，创造可复制、可推广的经验。”无论是作为审判系统的法院还是作为法律监督的检察机关，在改革中都必须遵守《决定》和《实施方案》的各项要求，而检察机关相比法院，由于其本身还是法律监督机关，除由于案件办理与群众发生联系外，还包含了群众参与检察监督的内容，也就是群众参与性的问题。实际上，从人民监督员制度就可以看出，群众通过检察职能参与司法是我国司法体系中的一项重要特色，这是践行群众路线的重要方式。因此，群众的司法参与性同样是此次司法改革的重要内容。　　《决定》将“健全司法权力运行机制”部分的论述*终落脚在“拓宽人民群众有序参与司法渠道”的要求上，充分显示了司法改革中提高司法活动中群众有效参与性的改革目标，但同时也提出建设一支专业化、职业化的社会主义法治工作队伍。所以，司法机关在此次司法改革中依然面临着保障司法活动的群众参与性与确保司法队伍职业化这二者之间的平衡与取舍。　　……