财政与金融

　　《财政与金融/普通高等教育“十一五”国家级规划教材》：　　1.财政产生和发展的历史　　财政的产生必须具备两个*基本的条件，即剩余产品的出现和国家的产生。其中社会生产力的发展、剩余产品的出现是财政产生的物质条件，而国家的产生则是财政产生的政治条件。　　原始社会初期，社会生产力水平极其低下，没有剩余产品，也没有私有制，其生产关系的基础是生产资料的原始公有制。人们共同劳动，产品平均分配给每个劳动者，人们共同分享劳动成果。到了原始社会末期，生产力水平有较大的提高，发生了两次社会大分工——首先是畜牧业从农业中分离出来，其次是手工业从农业中分离出来。此时劳动成果除分配给氏族成员消费外还有多余，出现了剩余产品。氏族间产品的交换已成为必然，第三次社会大分工出现了，商业从其他产业中分离出来，慢慢地私有观念开始产生，出现了私有制。私有制的产生与发展，将人类社会分裂为两大对立的阶级，*早产生的是奴隶主阶级与奴隶阶级。奴隶主阶级为巩固其统治地位，建立符合其要求的秩序，就建立了一套暴力机构——军队、警察、监狱和官吏等。这样，国家产生了——“国家无非是一个阶级镇压另一个阶级的机器”e。由于国家本身并不从事物质资料的生产，为维持其运行，又必须消耗一定规模的消费资料，因此国家便不得不依靠它的政治权力，强制地占有和支配一部分社会产品来满足这些需要，“为了维持这种公共权利，需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票、借债，即发行公债。”@这种以国家为主体进行的，具有强制性、无偿性的分配手段就是财政。而*早产生的财政范畴是捐税，它是以国家的政治权力为依靠对社会产品进行强制性占有的征收工具，是国家赖以存在的经济基础。　　如果说奴隶社会和封建社会时期财政只是对国家运行所需资金的征收、使用和管理，财政支出的范围仅限于满足国家政治职能所需的国防、司法、公共工程、公共机关等方面的支出，那么资本主义后期特别是20世纪30年代，资本主义国家爆发了严重的经济大萧条以后，财政的范畴从传统的税收、支出、公债、预算，延伸到了国家对经济的干预，尤其是政府政策对总体经济活动（如失业率、通货膨胀、经济增长等）水平的影响，促进经济稳定的财政政策引入了财政职能的研究范围。20世纪50年代，马斯格雷夫政府三大职能——资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能的提出，标志着现代公共财政理论的框架基本形成。公共财政是“市场经济条件下的一种财政模式”。　　……