中日食品安全保障体系对比

　　《中日食品安全保障体系对比》：　　第二节食品安全保障体系的要素及作用　　有理由说，食品安全保证体系中应该包含政府监管、法律法规、标准、认证认可、风险监测和预防、检验检疫、检测、预警、应急、从业者（企业、农户、消费者、广告业者）、媒体、教育培训等多种要素。各个要素在食品安全保障中均有自己的责任、定位和作用。　　政府监管、法律法规、标准、认证认可、风险监测和预防、检验检疫、检测、预警、应急等属于政府监管范畴，该范畴的工作由政府牵头。从业者（企业、农户、消费者、广告业者）、媒体、教育培训属于社会保障范畴，这几个要素各负其责，对食品安全提供社会保障。这些要素形成了食品安全社会共治的局面。　　1.政府监管　　政府监管是食品安全保障体系中的核心要素，但并非食品安全监管的全部。民以食为天，食品安全监管在世界各国中得到应有的重视，在政府部门中具有重要地位。在世界各国，大部分国家都设有监管食品安全的政府机构或代理监管机构，制定适合自己国情的食品安全监管模式，制定监管政策、法律法规、标准，实施认证认可、风险监测、检验检疫，从事预警和应急监管处置，实施教育培训。在此基础上还会根据食品安全形势适时酌情调整机构或监管模式，调整食品安全监管政策或法律法规，制定适合本国发展水平的标准和认证认可，调整风险监测和检验检疫制度。目的在于发挥政府层面的监管作用，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。我国也不例外。　　2.法律法规　　依法监管食品安全是保证食品安全的基础。只有依靠食品安全法律法规监管食品安全，才能使食品安全从种植、养殖、生产、加工、销售到餐桌的各个链条得到法律的保护，使得食品安全的各个环节有法可依、执法有据、执法必严。因此，各国都将食品安全法律法规视为食品安全保障体系中的重要环节，不遗余力构建食品安全法律法规体系，包括食品安全主法及相关的配套法律法规。这些法律法规覆盖食品安全整个食物链。对于法律法规无法覆盖的领域或盲区，各国基本采取制定部门规章、政府令、条例的形式予以补充完善。在食品安全保障体系中处于基础地位。　　3.标准　　按照标准定义，标准是经有关方面协调一致而形成的一种统一的规定，在约定条件下也起着协调社会活动和调整社会关系的作用。食品安全标准可以看做是一种技术法规，是食品安全法律法规体系的一部分。食品安全标准是食品安全保障体系中的重要一环，有了具体的食品安全标准，我们才有了组织食品种植养殖的规矩，根据国家标准或者国际标准组织生产、加工、检查确认、检验检疫，对不符合标准的食品实施召回等。这也是我们衡量食品是否符合国家标准或国际标准的依据。也是人们生产食品的依据。因此，保障食品安全标准要先行，食品安全标准在食品安全保障体系中占有重要地位。　　4.认证认可　　认证认可也是食品安全保障体系中的重要一环。对食品进行认证认可，是国际上普遍采用的一种促进食品企业采取先进生产方法的有效措施，这项措施对促进企业采取科学生产方法，消除食品安全隐患，提高食品质量起到关键性的作用。认证认可并非检验食品或产品是否合格的手段，如HACCP认证、IS022000质量认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害食品认证等。认证认可不仅有利于提高产品质量，取信于民，而且对规范经济秩序、促进经济发展具有重要意义。　　5.风险监测和评估　　风险监测是国际上普遍认可的预防或排除食品安全风险的科学方法，强调科学评估、早期预警防控、排除风险。国际上已普遍放弃通过*终产品确认食品是否安全的方法，代之以科学的风险监测。即所在国的官方食品安全风险监测机构，通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报的活动。　　食品安全风险评估是指对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。通过上述的这些风险监测和风险评估，发现问题，及时通报，消除食品安全隐患，排除食品安全风险。　　风险监测和风险评估，已被国际上作为公认的排除食品安全风险的有效科学方法，被视为食品安全保障体系中的关键要素。在保证食品安全中发挥至关重要的作用。　　6.检验检疫　　食品安全检验检疫也是食品安全保障体系中的关键要素，是监控进出口食品安全的不可或缺的手段。通常，人们是无法通过感官或触觉完全发现食品中的各种隐患，包括农兽药残留量、添加剂残留量，食品污染或其他各种危害人身健康的有害因素。因此，就需要通过检验检疫发现包括食品在内的各种产品存在的问题和隐患，确保食品安全和公众健康。如进出口食品在口岸检验检疫或市场抽查中被确认存在问题，立刻会实施扣留、退货或销毁处理，对已入境的违规食品会立即实施召回措施，以确保国门安全，维护公众健康。　　7.检测　　食品安全检测通常是指经国家注册的食品检测机构，依据《食品安全法》规定的食品安全国家标准以及国家公布的食品检测标准、检测方法或指南，对食晶质量安全所进行的检测。包括感官检测、理化检测及微生物检测等。对食品质量进行的检测包括：食品的外包装、内包装、标识、标签、商品及外观的特性等，食品的理化指标以及其他一些安全指标所进行的检测。感官检测无法发现食品内部存在的隐患。因此，需要进行理化检测及微生物检测等发现食品存在的问题，及时处置并排除风险，确认食品质量安全。　　通常将如下内容归为食品安全检测的范围：农兽药残留、食品微生物、生物毒素、食品添加剂、动植物疫病疫害、转基因、动物源性成分的鉴别、重金属、放射性残留等等。　　为保障食品安全，通过构建食品安全检测体系，建立健全食品安全检测机构和检测队伍，依法实施检测并承担相关检测的法律责任，不断提升检测技术水平，通过科学的高水平的食品检测，保障食品安全。食品安全检测已经成为食品安全保障中不可或缺的重要要素，发挥着不可替代的重要作用。　　……